2017年代表议案建议及办理

关于加大力度促进宁德市建筑业健康发展的建议

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2017-2-15 15:33:35

  建筑业作为我国四大支柱产业之一,对我国国民经济发展产生重大的作用和影响。宁德市建筑业为我市经济和社会发展做出了积极的贡献,接纳和消化了大量的富余劳动力,是下岗工人和农民工就业生存空间场所,它是不占场地的无烟工厂和纳税大户,它推动了我市地方国民经济和社会发展。

  近段时间以来,本人对福鼎及宁德其他县市的部份建筑企业以及市住房和城乡建设局、财政局、地税局、统计局等相关部门进行调查了解,经过认真思考,现将调查及情况报告如下,并提出几点建议。

  一、宁德市建筑业基本情况

  1、从资质等级方面来看:

  据宁德市住建局统计,宁德市建筑业企业共215家。其中:施工总承包企业129家(一级9家、二级47家、三级73家);各类专业承包企业39家(一级2家、二级3家、三级34家);劳务分包企业47家。

  2、从合同造价方面来看:

  据宁德市住建局统计,宁德市建筑企业2013、2014和2015年度新建工程合同造价分别为291.01亿元、316.06亿元和294.61亿元。这个数据是根据在宁德市住建局备案、并办理施工许可证的项目统计,未包括市交通、水利和房地产开发商、各开发区私人投资建设的部分项目。

  3、从产值方面来看:

  据宁德市统计局的数据显示,我市有相关资质并在市工商行政管理局登记注册的建安企业, 2013、2014和2015年度分别实现产值为184.42亿元、216.24亿元和209.73亿元。

  4、从税收方面来看:

  宁德市地方税务局的统计数据表明,我市建筑施工企业上缴税收金额数,2013年度、2014和2015年度分别为11.2亿元、13.3亿元和12.79亿元。建筑业已成为全市税收的重要来源之一。

  5、从一般公共预算收入方面来看:

  据宁德市财政局的统计数据表明,我市一般公共预算收入2013年度、2014年度和2015年度分别为125.79亿元、140.37亿元和147.40亿元。

  6、从就业方面来看:

  建筑企业每年可安置就业人员近十万人,建筑业的发展还带动相关产业,如钢材、水泥、装修装饰材料、灯具电器、地方建材、运输等行业人员的就业和发展。

  二、主要问题

  宁德市现有300多万人口,经济社会发展在福建省占有一定的地位。全市建筑业资质等级偏低,专业技术人才较弱,企业规模偏小,很难拓展外地市场,就本市的建筑市场也是被外地企业抢占,自我占有率太低。据市住建局的统计,我市2013年至2015年,招投标项目(含公开及邀请标;未含各县市工程项目)分别为:98个、100个和99个,其中本地建筑企业中标项目分别为:18个、16个和10个,仅占到中标总数的18.36%、16.0%和10.1%。从2013年至2015年,全市分别有323个、539个和246个在建工程项目,其中本地企业承建的分别为73个、110个和61个,仅占到在建项目总数的22.6%、20.4%和24.8%。换言之,我市近80%的建筑市场份额都已经“改姓”了。我市不少重要的交通、水利、市政等基础设施建设和各工业园区及厂房等大规模的建设,都由外来企业占领。并因此产生许多影响我市发展的问题:第一,尽管建筑业是个税种较多、税源较大的产业,但由于不少外地建筑企业在我们这里只缴纳少量的个人收入所得税,这就严重影响到全市财政收入的增加。第二,不少外地建筑施工单位是自己带着建筑工人来施工,这就严重影响到我市城镇下岗人员的再就业和农村剩余劳动力的安排。第三,一些外地在我市的建筑企业往往是“打一枪换一个地方”,致使施工质量、安全生产和工程保修等方面难以保证。第四,不利于我市的建筑业创品牌、树形象,严重影响到我市建筑业的长远发展。

  三、 几点建议

  针对本地建筑市场我市企业占有率太低,已经带来诸多严重后果的情况,建议市政府、市住建局主管及相关部门和施工企业等有关方面要收拢五指捏紧拳,共同打好“组合拳”,共同做大做强我市建筑业,为我市社会经济又好又快的发展作出努力。

  1、市政府要出台政策,推动本地建筑企业做大做强。市政府需组织专人,认真调研我市建筑业的发展现状和存在问题,出台指导性强、可具体操作和实施的相关政策措施,大力度地支持我市的建筑企业发展,为我市社会经济发展发挥应有作用。

  2、扶持“龙头企业”发展,发挥示范带头作用,争取专项资金。对本地基础好、实力强、有发展潜力的建筑企业,在技术创新、资质晋升及转型升级等方面予以重点支持。

  3、我市建筑企业多数无自有办公场所及施工机械设备存放地点,制约了我市本地建筑企业的发展,请政府参照工业用地价标准为建筑企业解决无经营场地的问题。

  4、鼓励建筑企业开拓国内市场,实施“走出去”战略。对我市建筑企业外出经营回我市缴纳企业所得税的,市政府应按企业回我市缴纳企业所得税总额的一定比例予以返还,以此作为经济奖励,确实扶持企业发展。

  建筑业的发展,离不开当地政府及建设主管部门的支持,希望我市市委、市政府及市住建局等相关部门能够高度重视建筑业发展,把建筑业作为强市富民的支柱产业来抓,采取有力措施加以扶持,着力营造建筑业发展的良好环境,扶持建筑企业,争创建筑之乡。

  郑仕炎

  2017年1月3日

  附件一:

  关于对福鼎市住房和城乡建设局、福鼎市财政局、福鼎市统计局、福鼎市地方税务局调查数据的汇总:

  1、福鼎市住房和城乡建设局:

  (1)建筑业总产值(在福鼎市工商局登记注册企业)2014年度、2015年度和2016年度分别为30亿、28亿和25亿元。

  (2)2014年度共有92个施工建设项目,工程造价合计31.25亿元;

  2015年度共有53个施工建设项目,工程造价合计16.81亿元;

  2016年度共有64个施工建设项目,工程造价合计16.36亿元;

  注:以上数据未包括政府投资PPP工程和直接发包施工的厂房、园区、土石方开挖等施工建设项目。

  2、福鼎市地方税务局:

  2014年度缴纳建安税收为2.7亿元;

  2015年度缴纳建安税收为;2.25亿元;

  2016年度缴纳建安税收为1.147亿元(注:造成本年度税收减少两个原因:一是核电工程建设项目基本结束;二是从2016年5月1日起实行营改增后,大部份税款在国税缴纳)。

  3、福鼎市统计局:

  2012年度建筑业总产值(在福鼎市工商局登记注册企业)18.03亿元;

  2013年度建筑业总产值22.57亿元;

  2014年度建筑业总产值30.05亿元。

  4、福鼎市财政局:

  一般公共预算收入2013年度、2014年度及2015年度分别为17.2亿元、18.6亿元和20.34亿元。

  5、建筑业上缴税费占市财政预算收入的比例:

  2014年度:2.7亿元÷18.6亿元=14.52%;

  2015年度: 2.25亿元÷20.34亿元=11.06%。

  2017年1月3日

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