2017年代表议案建议及办理

加大扶持宁德市建筑业企业转型升级力度的建议

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2017-2-15 17:09:23

  宁德市人大代表——陈惠民

  改革开放以来,我国建筑业有快速发展,产业规模不断提高,建筑业在国民经济中的支柱产业地位得到进一步巩固和提升。2015年我国建筑业企业完成总产值突破18.07万亿元,占全国社会总产值67.67万亿元的8%左右,成为国民经济的一个重要产业,在经济社会发展过程中发挥着不可替代的作用。做大做强建筑企业,对于带动和延伸配套产业发展,扩大就业、增加地方财政收入,吸纳农村劳动力,尤为农民增收增效,拉动经济发展,扩大城镇化进程都具有十分重要的意义。

  一、我市建筑业发展状况

  1、目前我市建筑业企业共有215家,施工总承包企业129家(其中:一级9家、二级47家、三级73家),专业承包企业39家(其中:一级2家、二级3家、三级34家),劳务分包企业47家。2015年建筑业总产值206.8亿元(宁德市生产总值1377.65亿元),纳税11.7亿元。

  2、当前国际金融危机复苏不明显,经济依然处在低迷状态,国内经济下行压力较大、货币政策收紧,在“降速提质”、“三去一降一补”,固定资产投资,增速缓慢,房地产产业萧条的大背景下,建筑业都处于低迷、熬日子、保平稳过渡的现状,面临着深层次的矛盾和新问题的挑战。

  3、按照《住房和城乡建设部办公厅关于开展严历打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》精神,实行一人一证一岗制度,严禁交叉使用,不管有没有承接项目工程,依然要储备和供养多工种庞大的专业管理人员,企业成本将大幅上升,经济效益明显下降,举步维艰。

  4、由于固定资产投资减少、房地产业开发锐减,同时建筑企业快速发展、建筑业市场出现“僧多粥少、乞丐多巷子少”的现象,再加上外地企业又大量涌入宁德市,以前按常规一个项目招投标只有50多家企业参与,而现少则200多家,多则达到500多家企业竞争,有的企业全年不中标,还要养活一大帮的专业管理人员队伍。

  5、施工企业被欠工程款严重。按规定施工工程款要待造价结算审核后才给予拨款,有的发包人因诸多原因恶意拖延结算与审核,拖上一两年已是司空见惯,有的在无奈的情况下走法律程序,欠薪案件即使会立案、能胜诉,但执行也很难。还有建筑职能管理部门繁多、要面对安监、质监、劳动执法、监理、环保、消防、业主、社会层面、农民工工资等多部门的约束,形成欠薪必兑现,被欠不还的态势,建筑业企业已成为弱势群体。

  二、面对现实,宁德市政府应出台进一步促进建筑业加快发展的补充意见。市人民政府已于2012年出台了《关于加快建筑业企业转型升级的若干意见》,该意见对促进我市建筑业发展起到了很大作用。但市场变化风云莫测,应要认真分析研究建筑业发展现状,加强对建筑业经济运行的监测和分析,明确产业发展的目标和重点,研究制度相应的产业扶持政策和发展措施,在全市上下形成立产业、抓改革、谋发展的合力,并形成共识。

  1、加快建筑业总部经济建设

  总部经济是由总部产业构成的经济状态,是指一个区域利用特有的资源优势,吸引企业将总部在该区域群布局,将生产加工基地布局,在具有比较优势的其他地区,从而形成合理的价值链分工经济活动的总称。宁德市目前建筑业企业只有福建环宇建筑集团有限公司(本地企业)被福安市认定为经济总部企业,是福安唯一的总部经济企业。要鼓励并支持企业总部及基地建设,可以设定施工产值、税收作为前置条件,采取灵活措施,对设置在我市的总部企业在建设总部大楼和加工生产用地、税收、高层次管理人才等方面给予优惠政策,促进当地经济发展。

  2、鼓励市外建筑企业将注册地迁入我市,积极引进施工总承包特级,有一定实力的一级资质企业,重点要引进具有公路、铁路、港航、水利、电力、桥梁、隧道工程等资质的央企,制定相应优惠政策给予支持。

  3、扶持建筑企业做大做强

  根据省政府近期出台的《福建省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》精神,由设区市建设主管部门推荐2~3家具备工程总承包能力的一级资质以上建筑施工企业或甲级以上设计单位为试点企业,于2017年1月15日前上报省住建厅,并由省住建厅、发改委汇总公布。这些试点企业可享受的条件是:建设单位可以根据项目特点,自行决定在可研批复式初步设计审批后采用工程总承包模式发包,给试点企业对于政府投资的工程项目,在可研批复后进行工程总承包发包的,宜采用预算后审方式并在招标文件或发包合同中约定。试点项目原则上为采用通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程,优先安排装配式建筑开展试点。

  该试点企业的形成对推进项目设计与施工的深度融合,培育发展工程总承包企业,打造具有综合竞争力的建筑龙头企业,为企业走出去与国家“一带一路”战略奠定基础,也为我市的建筑业标杆企业营造良好的建筑发展环境。并在资金补助、财政贴息、新型材料认定等方面给市试点企业的支持。

  4、推进建筑业产业结构调整。加大力度扶持专业承包企业,引导中小企业向特色企业发展,培育一批特色专业资质承包企业,支持施工专业承包企业做专做精。大力发展劳务企业、引导三级专业承包资质企业向建筑劳务企业转型,支持推行大型机械、外脚手架、模板等设备材料租赁、安装、维护一体化。

  5、规范承包模式

  (1)国有投资或国有投资占主导式控股地位的概算5000万元以下的市政工程总承包工程,依法单独发包的概算1000万以下的专业承包工程,以及概算1000万元以下的房屋建筑工程,可设定投标人为我市注册登记的独立法人施工企业。

  (2)鼓励采用工程总承包模式,建设单位在选择建设项目组织实施方式时,应当本着质量可靠,效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。建设单位可以依法采用直接发包或招标的方式选择工程总承包。

  6、规范招投标市场环境

  (1)完善评标办法,将本地企业产值贡献,税收贡献,参加公益活动,抢险救灾等体现企业履行社会责任的行为及其它荣誉等,纳入招投标评分标准。工程根据在亿元以上的项目招投标时,项目经理等应到场,开标人以外应明确投标企业法定代表人也必须到场参加开标。

  (2)改进评标方法,中标人只认一人中标,不要设第二、第三中标候选人。

  (3)进一步规范建设工程诚信库管理,完善诚信库审查。

  (4)对项目工程要积极推行优质政策,招标文件及施工合同应按照国优5%、省优3%、市优1%和省级标准优良工程1%增加费率在相应条款中明列。

  7、减轻企业负担

  (1)全面实行本地建筑企业以银行保函,有省厅备案的保险公司保函和担保保函的形式提交履约保证金、质量保险金、建设单位不得以任何理由要求我市施工企业提交现金。

  (2)对拒不结算工程款或拖欠工程款的建设单位,列入不诚信单位给予曝光,并给予行政处罚。

  2017年1月8日

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