2017年代表议案建议及办理

关于加强水产品质量安全监管的建议

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2017-2-15 17:14:22

  宁德市海域面积4.46万平方公里,2015年全年水产品产量88.58万吨,渔业产值181.73亿元。闽东水产品在带来可观的经济效益的同时也丰富了百姓的餐桌。但是,由于一些不法分子非法使用激素、违禁渔药,饲喂不合格饲料,非法添加非食用物质和滥用食品添加剂,全市人民引以为荣的闽东海鲜如今却给舌尖上的宁德带来了食品安全隐患,水产品消费信任正面临着危机,进而阻碍了闽东水产业的健康发展。因此,如何提高水产品质量安全保障水平,已成为我市经济社会生活中一项重大而紧迫的任务。

  存在的主要问题:

  (一)有关部门重视不够,监管不到位。地方政府和有关部门对水产品质量安全工作重视不够,没有真正把水产品质量安全工作摆上重要位置。市、县、乡三级普遍存在“没钱办事”问题,经费无法保障,直接影响执法巡查、例行监测、可追溯体系建设等项工作的开展;市、县、乡三级监管、检测机构不健全,监管力量不强,人员少、装备差,责任意识、执法水平亟待提高。监管部门对水产品抽检频次较少,距离先进地区差距较大,不能及时准确发现问题。

  (二)部分水产品生产经营者缺乏主体责任意识。水产品养殖户生产记录空缺、渔药及饲料门店经销台帐不健全。多数水产品生产者更多关注水产品成本多少、产量高低,而不注重水产品的质量安全。存在着鱼有病就用违禁渔药等现象,个别不法商贩见利忘义甚至不惜铤而走险,诚信失范、道德缺失。

  (三)水产品质量安全存在隐患。由于生产力水平总体不高,水产品生产经营者法律意识薄弱,养殖环节违规使用人用抗菌药物、激素、违禁渔药等现象屡禁不止;加工环节注水、注胶,用柠檬黄、胭脂红对黄瓜鱼、黄梅鱼、小黄鱼、金鳞染色等违法违规行为时有发生;销售环节用甲醛浸泡龙头鱼、蛤肉、鲜虾仁、鲜墨鱼,用柠檬黄、胭脂红作色,为提高存活率,在活虾、虾姑、花蛤、淡菜内添加煤油等现象仍然存在。

  (四)监管责任仍有“盲区”。监管部门在实际监管过程中存在监管“真空”或交叉重复的现象,监管效力受到影响,且区域之间、城乡之间管理工作不平衡,城乡结合部和农村成为监管的薄弱环节;水产品从养殖环节到消费环节无法形成全链条监管,部门间相互推诿扯皮的现象时有发生。

  为此,建议:

  一、加大整治力度。食品药品监管局、检验检疫、公安等部门要加强协作联动,形成监管合力,加强行政执法与刑事司法的衔接,将各项整治措施落实到位。进一步加大对水产品质量安全违法犯罪的打击惩处力度,对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关,严禁以罚代刑;对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件,公安机关根据需要提前介入,采取相应措施,依法追究相关人员的刑事责任。

  二、突出整治重点。(1)关于养殖环节。监管部门要加大水产品抽检频次。一是加强渔业投入品使用监管。开展生产单位数据库建设,督促其建立健全生产日志、用药和销售三项记录,落实质量安全主体责任。指导养殖生产者科学用药,推广生态养殖技术。二是开展禁用药物和有毒有害物质残留专项治理。重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况,清缴禁用药物,治理整顿违法用药的养殖单位。三是开展产地水产品和水产苗种质量安全监督抽查。完成省对口主管部门下达的产地水产品和水产苗种质量安全监督抽检任务。四是加强海水贝类卫生风险监测。完成省对口主管部门下达的海水贝类产品卫生监测任务,监测腹泻性贝类毒素(DSP)、麻痹性贝类毒素(PSP)、大肠杆菌(N)、菌落总数、铅、镉、多氯联苯等项目。继续做好织纹螺安全食用预警预报工作,及时发布预警信息。(2)关于加工环节。食品药品监管部门要加大查处力度,严厉打击无证生产、注水、注胶、染色等行为;不定期对所有水产品加工企业进行质量抽查,依法销毁抽查中发现的不合格产品,并严加惩处。(3)关于流通环节。食品药品监管部门要实施水产品例行监测,将水产品批发市场100%纳入质量安全监测;加强批发市场、农贸市场、生鲜超市水产品及水发水产品使用甲醛浸泡、添加煤油、染色等有毒有害物的监督抽检;查处在运输、仓储和销售环节添加违禁药物的违法行为。(4)关于餐饮环节。食品药品监管部门要加强对大、中型餐饮企业采购、使用水产品及水发水产品的监督检查,督促企业建立进货查验和索证索票制度,确保能够溯源。(5)关于进出口环节。加强风险排查和风险信息收集与研判,科学制定监测计划;构建出口养殖水产品源头、加工、出口全过程把关特色模式。

  三、深化宣传教育。深入开展“食品安全宣传月”和水产品安全知识进渔村等宣传活动,提升广大消费者的辨别能力和维权意识;加强水产品从业人员的教育培训,强化法律法规、制度标准和专业知识的学习培训,提高水产品生产经营者的法律意识、第一责任人意识和科学素质;制定实施监管专门人才“千人、百人和精英”培训计划,打造业务精湛、技能过硬的水产品监管队伍,提高监管者的监管能力、执法水平及打击水产品犯罪的能力。

  四、落实社会共治。进一步完善食品安全有奖举报制度,落实食品安全举报“首接负责制”,公开举报电话,畅通举报渠道,严格落实群众举报奖励措施,广泛发动群众举报水产品质量安全领域的违法犯罪活动。力争打一场人民战争,做到人人关注,自觉地举报揭发,自觉地参与到打击水产品质量安全犯罪工作中来。支持新闻媒体开展舆论监督,及时回应社会关切。强化舆论宣传,曝光典型案例,及时释疑解惑,加强舆情监测,提高应对能力。引导新闻媒体正面报道,鼓励广大消费者、媒体更多地参与水产品质量安全社会监督,充分发挥全社会的正能量,努力构建合力共治格局。

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