审议意见及办理

关于市人大常委会会议对精准扶贫工作情况报告的审议意见

宁常审〔2016〕12号

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-11-25 20:39:05

  市人民政府:

  2016年10月27日至28日,市三届人大常委会第三十七次会议听取和审议了宁德市人民政府副市长兰斯琦所作的关于精准扶贫工作情况的报告,并开展专题询问。常委会组成人员审议认为,市政府高度重视精准扶贫工作,将精准扶贫摆上战略位置持续发力,不断健全完善精准扶贫机制,大力推进帮扶措施精准到户到人,取得了明显成效,走出一条具有宁德特色的扶贫之路。但仍

  存在扶贫开发对象认定还不够精准、因病因残贫困户脱贫难度大、

  一些挂钩帮扶部门和干部扶贫措施不够到位、贫困户“造福工程”建设进度偏慢、贫困村集体经济比较薄弱等问题。为此,常委会组成人员提出以下意见:

  一、进一步提高扶贫精准度

  一是进一步精准建档立卡。要进一步完善“网底工程”数据信息平台,通过大数据筛选和入户调查相结合,对贫困户进行更加精准的甄别,动态监测、动态管理,为实施信贷扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等专项扶贫措施提供技术支撑。对建档立卡开展一次“回头看”,进一步提升对象精准度。二是做好低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。要及时落实民政部、国务院扶贫办等六部门联合制定出台的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》及我省的具体实施办法,实现“应保尽保、应扶尽扶、应进则进、应退则退”。

  二、加大对因病因残贫困户的救助力度

  要进一步健全完善大病救助机制,降低因病致贫人口,防止因病返贫。要加快落实《福建省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于完善城乡居民医疗救助体系实施意见的通知》,将建档立卡的贫困人口及时纳入民政医疗救助范围,财政全额承担建档立卡贫困人口参加新农合的个人缴费部分。同时,建议参照霞浦县大病救助建档立卡贫困户做法,财政安排临时救助资金,按一定比例给予医保报销外的补助。

  三、加快推进易地搬迁工作

  一是实施差别化搬迁模式。按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求,采取集中与分散安置相结合的方式。通过统规统建或统规自建的方式,引导搬迁群众集中安置;通过采取回购空置房屋的方式,安置部分搬迁对象。二是差别化分配使用旧村复垦耕地增减挂钩资金。从贫困村、贫困户的实际出发,增减挂钩收益资金应更多向贫困村、贫困户倾斜,使增减挂钩政策更加有效服务于精准扶贫。三是加快出台易地搬迁贷款细则。按照省里出台的《福建省易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》,结合实际,出台扶贫搬迁投融资平台实施办法及操作细则。

  四、建立健全扶贫资金多元化投入和监管机制

  一是不断完善多元化扶贫开发投入机制。在加大财政扶贫资金投入力度的同时,积极引导社会资本、金融资金更多地投入到扶贫事业。充分发挥“风险担保资金池”和政府贴息的政策优势,鼓励金融机构将更多的扶贫对象列入信贷对象,进一步缩短审批时限,提升信贷比例,帮助扶贫对象解决发展生产、“造福工程”搬迁资金短缺问题。二是提升扶贫资金的使用效益并加强监管。加大扶贫资金的统筹力度,提升扶贫资金使用效益。严格落实扶贫资金管理使用有关办法和制度。财政、审计等部门要对扶贫项目资金实行全程监督检查,确保资金安全、合规。

  五、努力发展贫困村集体经济

  根据各贫困村实际,因地制宜,充分挖掘各村资源优势,积极引导贫困村采取置办资产、投资入股水电、矿产等优势产业、创办村级经济组织等多种形式,培育贫困村集体经济。在资金安排、项目申报上,向贫困村、村集体经济项目倾斜。贫困村旧村复垦增减挂钩收益更多用于发展村集体经济。要强化村集体场厂、山林等资产管理,提高资源效益。

  六、加强精准扶贫考核督查工作

  一是严格落实督查考核制度。通过定期检查、专项督查、不定期抽查等形式,对单位、个人挂钩帮扶贫困村、贫困户工作开展情况进行严格督查考核,切实将其作为单位年终绩效考评、干部选拔任用的重要依据。二是提高干部的帮扶水平。要进一步加强中央、省、市出台的扶贫开发有关政策文件的宣传。各县(市、区)、各乡镇要加强挂钩帮扶干部轮训,让每个挂钩帮扶干部全面掌握扶贫政策和具体要求,提升帮扶水平。

  七、进一步充实扶贫机构工作力量

  市、县(市、区)、乡要加快充实扶贫部门工作力量,通过招考、调配、借用、聘用等方式解决工作力量不足问题。乡镇精准扶贫服务中心要确保至少配备1名以上的专职工作人员。村一级指定由村两委干部来担任“精准扶贫协理员”。

  以上审议意见请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会农经工委征求意见后,向常委会提出报告。

  宁德市人大常委会

  2016年11月3日

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