审议意见及办理

宁德市人民政府关于市人大常委会会议对2015年市本级决算及2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告

宁政文[2016]227号

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-12-5 15:31:37

  市人大常委会:

  《关于市人大常委会会议对2015年市本级决算及2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》(宁常审[2016]6号)收悉。根据《监督法》及我省实施办法等规定,市政府高度重视,及时组织有关部门认真研究办理,研究办理情况已征求市人大常委会财经工委的意见。现将办理情况报告如下:

  一、关于进一步规范预算绩效管理,促进管理提质增效问题

  市政府持续以预算改革为抓手,突出预算绩效管理和财政资金增效,切实保障资金使用合法、安全、高效。重点抓好以下几个方面工作:一是积极推进国有资本经营预算及社会保险基金预算编制与监管。国有资本经营预算方面,建立起由市财政局和国资委为主管部门、各国有企业为执行单位的国有资本经营预算管理体系,严格按照国有企业申报、市国资委审核、市财政局复审程序编制;规范资金使用管理,支出严格限定用于解决国有企业历史遗留问题以及相关改革成本支出、国有企业政策性补贴、对国有企业的资本金注入等方面;强化国有资产股权转让及资产处置监管,逐步加大国有资本经营预算统筹力度。社会保险基金预算方面,认真贯彻落实党中央、国务院对社会保险基金管理的各项要求,加强部门沟通,确保社会保险基金预算从编制、审核到报送等各个环节规范有序、相互衔接;按照统一的格式和编报要求,及时编制、审核和汇总社会保险基金预算,做到数据真实准确、内容完整,切实提高社会保险基金预算编制水平。二是加强预算绩效管理。完善预算绩效管理制度,健全预算绩效指标体系和信息系统。扩大预算绩效管理覆盖范围,逐步覆盖至全市各级预算部门单位和所有财政资金,逐步提高覆盖率。充分调动第三方力量参与,积极组织专家或委托中介机构开展专项资金绩效评价。推进预算绩效管理结果应用,完善绩效信息报告机制。三是加大对重大财政政策执行情况、专项资金使用环节的检查监督力度。市、县两级财政部门每年都结合本地实际情况,围绕国家宏观调控重点和财税体制改革要求,加大对财政资金投入重点领域和行业的检查力度,有选择性的对工业企业补助资金、农业龙头企业补助资金以及扶贫专项资金进行检查,针对存在的问题督促资金使用单位进行整改,促进专项资金安全规范使用,维护财经纪律,发挥资金效益。

  二、关于进一步强化实体经济,增强财政发展后劲问题

  市政府着力发挥财政资金的导向作用,努力培植长效型、支柱性财源,逐步提高公共财政收入中税性比重,增强财政增收后劲,提高收入质量。重点抓好以下工作:一是积极对接省企业技改基金。根据省企业技改基金采用股权、债权等市场化方式对重点技改项目进行投资以及省里最终确定我市出资额为1.15亿元的实际情况,市、县两级政府积极筹集资金,对接省企业技改基金。按照《福建省企业技术改造投资基金(有限合伙)》协议要求,各地所获基金支持额度原则上按各县(市、区)财政出资规模与基金投资规模不超过1:8执行。这将进一步引导和鼓励我市企业加快技术改造,提高自主创新能力,促进产品升级换代,提升企业发展层次和质量。二是大力推进企业转型升级。总结推广福鼎合成革产业转型升级经验,进一步加强调研、完善方案,加快推进电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健器材、化油器等传统产业转型升级,大力支持战略性新型产业和高成长性产业发展,着力培育和壮大骨干财源。三是进一步提高税性比重。在认真做好现有重点项目的基础上,主动出击、及早谋划,进一步整合资金,集中财力,加快基础设施建设,积极招商引资,以良好的投资环境、完善的政策支持引进一些规模大、质量高、带动能力强和对地方财税贡献度大的重大项目,力争做大做强财政“蛋糕”,逐年提高财政收入中税性比重。四是进一步严肃财经纪律。按照省财政厅关于严肃财经纪律、坚决纠正财政收入不真实的部署要求,认真开展自查自纠,深入查找问题,坚持依法依规组织收入,严禁采取空转、违规调库等手段虚增收入,坚决不收过头税,做到依法征收、应收尽收,保证收入的真实性和可靠性,努力改善收入质量。

  三、关于进一步优化支出结构,集中财力改善民生问题

  市政府要求财政部门认真研究,科学安排,通过财政资金的有效配置,保障重点和民生,发挥财政投入的良好效益。重点抓好以下工作:一是推进“三公”经费管理常态化。切实按照厉行节约、勤俭办事业的要求,牢固树立“过紧日子”思想,一般性支出继续保持零增长。强化预算编制审核,以“三公”经费只减不增作为预算编制的硬性指标,严格控制和压缩“三公”经费规模,把更多资金用于保障和改善民生领域。进一步推进公务卡结算制度、国库集中支付、财政管理信息平台建设等改革工作,强化“三公”经费预决算信息公开。及时提醒“三公”经费支出异常单位,规范“三公”经费报销程序,加强财政日常监管。二是继续优化支出结构。根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》,按照“全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规”的原则,积极推进财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给,优化财政资源配置,又能提升基本公共服务保障能力。三是大力盘活存量资金。健全结余结转资金定期清理机制,清理一般公共预算资金和财政专户资金,加大结转资金统筹力度,积极盘活用好财政存量资金,提高财政资金使用效益。对已连续结转两年以上的项目资金,收回财政总预算,纳入预算稳定调节基金管理。

  四、关于进一步运用审计成果,加大问题整改力度问题

  市政府历来重视审计监督工作,市政府主要领导和分管领导在市政府会议上多次强调审计监督工作的重要性,并责成相关责任部门和单位及时查明原因,按要求认真落实整改。重点抓好以下工作:一是进一步深化预算执行及其他财政收支审计。继续扩大部门预算执行审计范围,不断加大对重点领域、重点行业、重点项目、重点单位、重点资金、重点环节的监控。强化对民生领域投入的审计,严肃处理在资金分配、管理、使用以及执行相关政策法规过程中的违法违规行为。积极探索财政资金绩效审计工作,采取预算执行审计与经济责任审计相结合的审计方式,强化对领导干部权力监督,并根据领导干部使用财政资金情况进行绩效评价。要求审计机关按照市政府信息公开工作规定,完善审计整改结果通报和公告制度,依法推进审计结果公开,以公开促整改。二是加大审计结果运用。对审计结果、审计整改情况及审计重要督办事项落实情况,市政府要求绩效考核部门将其作为被审计单位绩效考核的参考依据,主管部门将其作为加强预算管理和财政经费管理的重要依据,相关单位部门及时研究对审计结果和审计整改过程中反映的典型性、普遍性、倾向性问题,进一步完善制度。有关整改和落实情况,市政府将按时限向市人大常委会做专题报告。

  宁德市人民政府

  2016年9月26日

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