审议意见及办理

宁德市人民政府关于市人大常委会会议对2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见办理情况的报告

宁政文〔2016〕291号

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-12-5 15:33:30

  市人大常委会:

  《关于市人大常委会会议对2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》(宁常审〔2016〕9号)收悉。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法等规定,市政府高度重视,及时组织有关部门认真研究办理,办理情况已征求市人大常委会财经工委的意见。现将办理情况报告如下:

  一、抓经济运行调度,力争完成全年目标任务。一是加强经济形势分析研判。密切跟踪宏观经济形势变化和国家政策导向,市政府先后多次召开会议,针对经济运行中的困难和问题,及时研究应对措施。盯紧新增工业产值、新开工项目、新出口订单、新增重大税源等重点指标,实行点对点跟踪服务,努力挖掘新增长点。二是加强指标分类指导。对照年初市三届人大六次会议批准的主要经济社会发展指标预期目标,对剩余任务量再分解下达指导计划,逐个分类引导,对增长势头较好的指标努力保持增速,对GDP、固投、地方财政收入、出口等与年度目标差距较大的指标逐月进行重点调度、努力缩小差距,促进主要指标逐月加快回升,力争完成全年目标任务。三是加强政策研究对接。衔接落实好今年以来国家、省出台的国家生态文明试验区(福建)实施方案、新型城镇化、现代服务业发展、深化投融资体制改革等政策措施,确保各类政策措施落到实处,助推经济发展。四是继续推进简政放权。深化“放管服”改革,进一步取消、下放、委托调整33项市级行政审批和服务事项,严格实施清单管理,完善清单动态调整机制,扩大网上审批、并联审批,推进审批提速增效,营造创业创新良好环境。五是加大普惠金融发展支持力度。加强政银企对接,完善中小微企业和“三农”综合金融服务体系,引导企业拓展股权交易、上市等直接融资渠道,有效缓解实体经济融资难融资贵问题,进一步激发实体经济活力。六是减轻企业负担。继续落实好中央、省系列减税降费政策,全面推开营改增试点,扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,进一步减轻企业负担,积极帮助企业解困增效,分类梳理化解减停产企业困难,增强企业复产信心,帮助优质企业渡过难关。

  二、抓供给侧结构性改革,促进经济转型升级。落实市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略建设创新型宁德的决定》、《关于推进供给侧结构性改革的工作方案(2016-2018年)》及补短板扩供给等配套文件,加快推进结构调整、动能转换。一是推动传统产业转型升级。坚持创新驱动发展战略,利用好省里支持宁德深化军民融合加快产业转型升级的政策,推进电机电器、食品加工、船舶修造、医疗器械、化油器等传统产业转型升级。加快118个省市重点技改项目建设,确保聚鑫玻璃、裕能电力、大成电机等33个技改项目年内实现投产。进一步巩固好合成革产业转型升级成果,抓紧落地13个已签约的合成革产业链项目。学习借鉴温州经验,坚持“保健”“扶伤”“不救死”,加快贝迪药业、合盛革业、今古通生物科技等企业兼并重组。二是培育壮大战略性新兴产业。实施先进产能替代、龙头企业引领,抓住冶金新材料、锂电新能源产业快速扩张的机遇期,力促一批产业链项目加快投产达效,进一步强化对工业增长支撑。在冶金新材料方面,力争青拓系列及配套项目全年实现产值620亿元;加快中铜、克虏伯、海利、青拓镍业高速线材等项目建设。在新能源产业方面,重点加快新能源三期建设,力争两家新能源企业全年实现产值250亿元;抓好已有合作意向的30多家新能源产业链项目的跟踪对接,加快已签约的杉杉石墨负极材料、科达利、厦门晟硕等项目前期工作,争取尽快开工。三是全力发展现代服务业。把发展现代服务业和工业放在同等重要的位置,贯彻落实全省推动现代服务业加快发展座谈会精神,强化规划引领,完善财税、融资、用地等政策配套,打造服务业升级版,重点培育发展现代物流业、旅游业、金融业等现代服务业,拓展文化创意、健康养老等服务业新的增长领域,努力培育经济增长新动能。近期拟研究出台《宁德市2016-2017年现代服务业发展工作要点》,进一步促进现代服务业发展,充分发挥现代服务业稳增长、补短板、调结构、增动力的“新引擎”作用。

  三、抓项目带动,持续增强发展后劲。一是推进重点项目建设。按照年初目标任务,倒计时安排施工计划,上足人员、机械、设备,加强施工调度,积极协调解决项目制约问题,创造无障碍施工环境,加快项目建设,推动14个进度滞后重点项目赶上进度。第四季度开工5个、竣工43个重点项目,确保完成全年开竣工目标。二是抓好项目滚动接续。健全项目常态化管理机制,做好项目谋划、签约、开工、投产、增资等工作。加强政府服务,落实前期工作经费,破解前期审批、安征迁、资金等瓶颈,重点推进沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速等重大项目前期工作,争取一批预备重点项目、省行动计划重大项目2017-2018年开工项目及“十三五”储备项目库项目提前开工,不断发掘新的投资增长点。重点推进新能源三期、青拓系列、中铝铜冶炼、霞浦核电、宁德核电5#6#机组、周宁抽蓄、衢宁铁路、3条在建高速等重中之重项目尽快铺开投资面,形成新一轮大的有效投资支撑。组织实施好第一、二批20个投资工程包,落实“一包一职责、一包一政策、一包一机制”推进机制,加大组织协调力度,加快工程包实施进度,全力补齐投资增长缺口。三是促进民间投资回升。对接落实国家发改委印发的《促进民间投资健康发展若干政策措施》和省政府《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,积极引导市场预期,深入推进民间投资项目“放管服”改革,进一步放宽市场准入,鼓励社会资本投资交通、市政、水利等基础设施及环保事业、养老服务业、教育事业,拓展民间投资领域,着力降低企业经营成本,营造公平竞争的市场环境,提高本地企业投资热情,提振民间投资信心。加大民间投资金融支持,拓宽多元化筹融资渠道,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立完善价格形成、调整和补偿机制,保障民间资本进入后能够获得合理回报。四是抓好招商选资工作。围绕“十三五”规划纲要和相关重点专项规划,对接世界500强、台湾百大企业、大型央企省企民企,制定个性化、订单式的招商引资方案,开展精准招商,引进一批市场前景好、带动作用大的项目。重点加快冶金新材料、新能源等产业链项目招商,上延下伸,全力引进一批关联性强的关键项目,储备一批优质项目,增强经济发展的内生动力和后劲。强化招商项目落地,对今年154个总投资1123.25亿元的招商引资项目,加强跟踪服务,促进签约项目尽快落地建设,年底前开工率达50%以上。

  四、抓民生改善,提升社会保障水平。一是实施好市委、市政府确定的年度27个为民办实事项目。重视解决好人民群众普遍关心的教育医疗、就业社保、环境治理等问题,加快公办幼儿园建设、公交便民服务工程、农村危房改造、城区屠宰场搬迁改造等4个滞后序时进度项目建设。二是大力推进各项社会事业全面协调发展。持续加大财政对教育、卫生、医疗、科技、社保等民生重点领域的投入力度,提升公共服务供给能力。扎实推进“全面改薄”工作,实施校安工程14项、城区中小学扩容工程12项,开工建设公办幼儿园16所,着力推进城乡义务教育均衡发展,周宁、屏南顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认证,不断提高教育服务发展能力。继续推进“海云工程”130个项目提质增效,实现所有“海云工程”村卫生所新农合普通门诊定点统筹;进一步深化医疗卫生体制改革,全面推进分级诊疗,切实加强医药费用控制,全市公立医院百元医疗收入(不含药品)所耗的卫生材料费达到省里的指标要求。扩大社会保险覆盖范围,实施全民参保登记试点,推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,落实城乡居民基本医保政策一体化,推动全市医保管理实现“三保合一”。三是进一步促进城乡居民收入增长。继续实施就业优先战略,不断完善鼓励创新创业的良好机制,保障工资性收入,拓展经营性收入和财产性收入,提高转移性收入,多管齐下,不断拓展居民增收渠道。创新农业经营模式,因地制宜拓展乡村旅游、农业观光等农业功能,发展高产高效农业,壮龙头拓市场,提高农产品附加值,千方百计推动农民增收致富。同时,做好城乡居民可支配收入统计调查工作,应统尽统、不遗不漏,确保统计数据客观反映我市实际。四是确保完成全年扶贫任务。实施“五个一批”推动精准扶贫,健全完善工作机制,加大屏南、古田、周宁、寿宁等4个进度滞后的县造福工程推进力度,确保完成全年脱贫3.33万人、造福工程搬迁2.45万人的目标任务,切实把精准扶贫精准脱贫落到实处。加强就业精准扶贫,大力开展转移就业脱贫行动,对有培训要求和创业意愿的贫困人口,开展“一对一”创业指导和跟踪服务,给予创业资助;组织我市企业到贫困地区定向培训、招聘贫困家庭劳动力到企业务工;加大对贫困地区农民工返乡创业扶持力度,拓展贫困劳动力就业渠道,实现农村贫困人口转移就业脱贫。扎实推进产业精准扶贫,推广赛岐象环葡萄等一批良种化、标准化、规模化的优质水果生产基地,继续实施竹业开发富民(三期)工程,催生扶贫开发的内生动力,增强造血功能,加快贫困人口精准脱贫致富步伐。

  专此报告。

  宁德市人民政府

  2016年11月18日

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