审议意见及办理

宁德市人民政府关于市人大常委会会议对2016年上半年预算执行情况报告审议意见办理情况的报告

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-12-5 15:34:32

  市人大常委会:

  《关于市人大常委会会议对2016年上半年预算执行情况报告的审议意见》(宁常审〔2016〕10号)收悉。根据《监督法》及我省实施办法等规定,市政府高度重视,及时组织有关部门认真研究办理,研究办理情况已征求市人大常委会财经工委的意见。现报告如下:

  一、关于努力培养财源,夯实增收基础方面

  市政府各部门主动出击、科学谋划、盘活存量、集中财力,兑现企业扶持政策,加大项目投资力度,推动产业提质增效,助力供给侧结构性改革,逐步做大做强我市财政收入“蛋糕”,促进经济社会可持续发展。一是积极发挥财政职能,引导金融机构扩大有效信贷供给。通过用好用活“助保贷”、“成长贷”和应急保障资金等扶持资金,降低企业融资成本;建立困难企业分类名单库,实行“一企一策”分类帮扶;加强重点税源企业生产经营和纳税情况跟踪分析,及时帮助解决发展过程中存在的困难和问题等措施,加大对主导产业、战略新兴产业、重点产业和成长型中小微企业信贷扶持力度,支持企业技术改造和创新,推动重点企业增产扩效。二是落实惠企资金政策,推动企业转型升级。认真贯彻执行《宁德市推进供给侧结构性改革工作方案(2016-2018)年》(宁委发〔2016〕10号),以技术创新为导向,落实扶持实体经济、实现转型升级的各项优惠政策,用好用活省、市技术改造和服务业发展专项基金。充分发挥财政资金的导向作用,扶持新能源、新材料等优势产业中的龙头企业延伸产业链,扩大高能量锂电池、精品高端不锈钢、石墨材料等一系列先进产能,打造新兴支柱产业集群,实现产业转型升级。三是细化方案措施,扶持现代服务业加快发展。目前正在按照我市出台的现代服务业发展总体目标,抓紧梳理研究各个产业实际情况,将尽快形成实施意见,明确分工、细化任务、整合资源,加快发展以旅游业、物流业、金融业等重点行业为代表的现代服务业,不断提升产业发展的层次和质量,增加经济发展后劲,培植可持续的支柱财源和新兴财源。

  二、关于加强收入管征,确保完成任务方面

  面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力持续加大的不利局面,市政府高度重视,多次召集相关部门认真分析形势,研究分解任务,提出改进措施,落实责任到人,积极做好组织财政收入的各项工作。一是强化税收征管手段。辅导企业做好所得税汇算清缴工作,组织评估税款入库,加大土地增值税清算力度,对欠税大户制定还款计划、大力加强欠税的清理。对赖税不交、拖欠税款的企业,进一步加大执法力度,除追缴税款、加收滞纳金和罚款外,依法追究相关责任人的法律责任。加强对广生堂、三祥等闽东籍上市企业的股权转让、投资分红、限售股减持等涉税信息跟踪落实,及时发现税收管征漏洞。加快非居民企业税收管理的探索和实践,通过建立健全情报搜集、部门协作、源头管控、专项考核激励等工作机制,强化非居民企业税收征管能力。二是规范和引导收入组织工作。按照省财政厅关于严肃财经纪律、坚决纠正财政收入不真实的部署要求,认真开展自查自纠,深入查找存在问题,坚持依法依规组织收入,保证收入的真实性、可靠性;严禁采取空转、违规调库等手段虚增收入,做到依法征收、应收尽收,坚决不收过头税,努力改善收入质量。三是做好土地文章。强化土地市场的规范管理,盘活土地资源,加强存量土地出让,提高土地经营效益,充分发挥土地资源的最大效益;做好抵押物盘活注入工作,科学研究制定土地注入工作计划,加快土地报批、征地拆迁进度,精准投放土地和有序推进土地出让;加大对欠缴土地出让金及滞纳金企业的催缴力度,努力完成土地出让收入年度任务。四是依法加大国有资产盘活力度。以2016年全市范围开展的国有资产专项清查为契机,摸清全市国有资产情况;通过审计、财政监督,继续加大对国有资产处置收入清理力度;加快国有资产整合重组,积极盘活市本级驻沪联络处、驻深办事处等机构以及闲置的文化馆、图书馆、青少年宫等国有资产,挖掘国有资产交易增收潜力。同时,严格按照市人大批复的年度国有资本经营收入调整预算,督促市国投公司、市交投集团、市城建集团和市保安服务公司等集团公司,尽快完成年度收入任务。

  三、关于加快支出进度,提高预算绩效方面

  市政府在加快支出进度,优化支出结构的同时,进一步加强预算绩效管理,不断提高财政资金的使用效益,为我市经济发展提供有力支持。一是加快支出进度。强化部门单位的预算主体责任地位,加快专项资金分配下达和拨付进度,切实提高支出进度的均衡性和时效性;健全完善支出进度通报制度,加大对预算支出执行的督查力度,对支出进度偏慢的部门,认真查摆问题及原因,督促其切实加快预算支出执行进度。同时,防止出现年末突击花钱的情况。二是加强预算绩效管理。对市直部门年初预算安排50 万元以上的专项资金要求其编制绩效目标,开展绩效自评,要求单位从部门发展性项目支出和社会事业发展专项支出这两类项目支出中,至少选择一个以上项目开展预算绩效重点评价;健全预算执行动态监控机制,将市直部门所有项目支出纳入预算绩效监控范围,将考评结果作为以后年度预算安排的重要依据,切实提高财政资金使用效益。三是规范土地出让金支出管理。在编制2016年土地出让金支出预算时,财政部门已按照相关文件规定,从源头上严格限定土地出让金使用范围,提高土地出让金支出的科学性和合理性。

  四、关于强化预算监管,确保运行安全方面

  市政府继续完善预算编制体系,进一步夯实预算执行基础,规范政府债务管理,加快建立全面规范、公开透明的现代财政制度。一是强化政府性债务监管。积极应对全市土地出让金减收的严峻形势,进一步规范、强化土地市场管理,盘活土地资源,加强存量土地出让,提高土地经营效益,确保地方政府债务还本付息的资金来源;积极向上争取置换债务的分配额度,降低融资成本,延长还款期限,减轻地方政府集中还贷压力。同时,健全债务管理规章制度,规范政府举债权限和方式,对地方政府债务规模实行限额管理,并严格限定地方政府债券的用途,降低政府债务风险。二是规范预算执行管理。强化预算单位在部门预算编制、执行、绩效管理、预算信息公开的责任主体地位,并对其预算编制的准确性、真实性、完整性和合规性负责;健全预算执行动态监控机制,稳步推进国库集中支付电子化管理和乡镇集中支付改革;扩大政府购买服务覆盖面,规范政府购买服务管理;稳步推进预算信息公开工作,细化“三公”经费公开内容,扩大部门预决算公开范围,自觉接受公众监督。三是规范国有资本经营预算的编制和执行。进一步理顺国有资本经营预算编制、执行中的关系,明确以整合后的三家市属国有企业集团公司(市国投公司、市交投集团、市城建集团)为编制主体。根据市本级财政预算编制的相关文件,由市国资委提出收支安排计划,市财政局审核后报市人大常委会审议。在执行过程中,按照市人大批复的年度收入预算,由市财政局下达收缴通知,市国资委负责组织三家集团公司将收益上交市级财政;收入入库后,按照市人大批复支出预算数由市财政局相应安排预算支出。四是认真做好2017年预算编制工作。继续完善全口径预算编报体系,统筹做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等4本预算编制工作,确保预算完整性;按照省财政厅要求,市本级选择水利、科技、环保等三个部门作为试点,开展2017-2019年中期财政规划编制工作,提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。

  特此报告。

  宁德市人民政府

  2016年11月14日

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