审议意见及办理

宁德市人民政府关于市人大常委会会议对环保“一法一例”执法检查报告审议意见办理情况的报告

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-12-5 16:27:10

  市人大常委会:

  收到市人大常委会《关于对<中华人民共和国环境保护法>和<福建省环境保护条例>执法检查报告的审议意见》(宁常审〔2016〕8号)后,市政府高度重视,立即组织相关部门专题研究,针对实际情况认真办理,并将审议意见提出的要求纳入“十三·五”环境保护专项规划和2016年度党政生态环保目标责任书确定的重点工作中,统一研究部署,实时督查推进,取得了一定成效。现将办理情况报告如下:

  一、关于强化监管责任方面

  坚持把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任底线,切实强化环保监管责任落实。一是完善生态环保目标责任书考核体系。在原有环境保护工作委员会的基础上,成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长的生态文明建设领导小组,强化生态环保工作的统筹领导。认真落实市委书记、市长生态环保目标责任书,将县(市、区)长环保目标责任书提升为县(市、区)党政领导生态环保目标责任书,并将考核结果纳入县(市、区)党委、政府综合量化评价和绩效考评体系。二是强化综合督察力度。今年以来,市政府每季度组织开展一次生态环保目标责任书落实情况督查,将督查发现的突出环境问题纳入全市经济运行(形势)分析会的重要内容,实行环境保护综合分析制度,定期研究解决环境保护重大问题,定期滚动通报各地突出环境问题,有效推动地方政府环保监管责任和企业环保主体责任的落实。近期,市政府正在以省委、省政府环境保护督察组来宁督察为契机,着手研究制定市委、市政府对县(市、区)开展环保督察工作方案。三是加大环保领域有效投资。充分发挥环保领域有效投资助推作用,通过推进危险废物处置设施建设、燃煤电厂超低排放改造、重点流域水环境综合整治、环境监管能力建设等环保重点工程建设,补齐生态环保短板。同时,加快推进造林绿化与森林经营、城乡生态环境整治工程等环保基础设施建设,提升环保基础能力。2016年计划完成环保领域有效投资17.73亿元,截至目前完成投资10.15亿元。

  二、关于落实基本制度方面

  坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,认真贯彻国家、省生态环保基本工作制度。一是持续深入节能减排。以改善环境质量为核心,进一步优化主要污染物减排工作,根据各县(市、区)污染物排放现状,差异化分解下达“十三·五”和2016年度水、大气主要污染物削减任务,重点实施合成革、火电、冶金等重点行业节能降耗和污染物减排工程,推进力捷迅药业等企业开展循环经济试点工作。二是严格执行源头管控。积极配合省里开展陆域和海域生态红线划定成果应用,逐步建立环境准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监控体系的“3+1”制度框架,以严格的制度确保生态保护红线落实到位;认真落实省主体功能区划和七类重点产业发展布局,实行不同区域分类指导、分区管理,加强规划环评与建设项目环评联动机制,严把环保准入门槛;加强排污许可证管理核发,及时公开核发信息,接受社会监督,依法查处无证排污和不按证排污等环境违法行为。三是强化事中事后监管。切实加强对项目建设、生产和运行过程的环境监管,推动建设单位认真落实“三同时”制度和环保主体责任;加快推进环保违法违规建设项目清理整顿,指导督促企业落实整改要求,确保排查出的1292个项目按期完成整顿整改任务;持续开展年度15家国控、66家省控污染源监督性监测,督促企业完善在线监控设施并规范联网运行;加快新建的水质、空气自动站数据联网调度,提升全市环境质量自动监测水平。四是规范公开环境信息。每日17时对市中心城区的空气扩散条件、空气质量指数范围、空气质量级别、首要污染物等情况进行预报。每月15日前,在市环保局网站环境质量栏目发布集中式生活饮用水源水质监测结果。每季度发布宁德市重点污染源监督性监测情况。同时,通过市环保局网站公布了2016年度重点污染源单位名录,将149家重点排污单位列入环境信息企事业名单,公开环保信息,接受公众监督。

  三、关于突出重点攻坚方面

  坚持将水、大气、土壤三大污染防治作为年度环境保护工作重点,精心组织、扎实推进。一是加强水污染防治。制定实施《宁德市水污染防治2016年度计划》,重点推进工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制等十大任务147个项目。截至目前,已完成41个项目,其它正在抓紧推进。落实“河长制”,实施“一河一策”,强化地方水环境保护属地责任,坚决遏制优质水下降趋势;加快推动城市黑臭水体整治,中心城区已启动南大塘和东湖塘北港渠道两条黑臭水体整治工作;加强福安岩湖等饮用水源地保护,不断完善隔离网、警示标语以及护栏等保护设施建设。同时,加强日常巡查,及时制止水源保护区内游泳、垂钓等活动,保障饮用水源地安全;加快生活污水治理设施建设,古田污水处理厂二期扩建工程7月底建成试运行,柘荣省级工业园区污水处理厂主体工程基本建成,福安、福鼎等地城镇生活污水治理设施建设加快推进,古田鹤塘污水处理厂完成破损管网修复。加强畜禽养殖污染防治,今年以来,全市关闭拆除禁养区生猪养殖场264家,关闭拆除或升级改造可养区存栏250头以下生猪养殖场256家。二是加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划实施细则,重点加快黄标车淘汰和燃煤锅炉整治工作,截至8月底,黄标车淘汰工作完成全年任务的67.2%,燃煤锅炉整治提前完成全年任务;龙安合成革集中区燃煤小锅炉污染问题加快解决,截止目前,热电项目累计投资5.9亿元,完成年度投资计划的74%;大唐宁德电厂1号机组完成超低排放改造,其它3台机组正在抓紧改造。联德、鼎信等治金新材料企业脱硫除尘设施不断完善;市中心城区、福安市、福鼎市大气污染源解析工作正在加快推进,空气质量预报预警体系持续完善。三是加强土壤污染防治。完成福建省土壤污染防治行动计划工作方案制定所需基础资料的上报工作,启动部署重点工业行业土壤潜在污染地块调查;完成福鼎市文渡表面处理集控中心一期阶段性环境保护验收,进一步发挥区域集聚、规范治理效应;在全市范围内加快推广福鼎市危险废物规范化管理“达标升级”试点经验,指导产废工业企业完善日常管理,规范危险废物贮存、转移、利用和处置,确保产废单位和处置单位规范化达标率不低于90%和95%,医疗废物集中处置率保持100%。四是加强环境风险应对。积极推动省级工业园区三级防控体系建设,强化重点企业、敏感区域、重点流域的环境风险隐患排查和整改;组织开展环境应急管理培训,加快推动县级环境应急物资社会联动保障机制建设,提高环境应急管理人员管理水平和应急综合应对能力;严格辐射环境监管,持续开展全市地表水、地下水、TLD等辐射环境指标监测以及核电厂监督性监测工作,加快福鼎市、霞浦县核应急能力建设,严格落实核应急值班备勤制度,全市核与辐射环境质量保持良好。

  四、关于严格执法推动方面

  市政府高度重视环境执法工作,今年3月,市政府党组中心组召开学习会,专题学习《环保法》等法律法规和习近平总书记有关环保工作的重要批示。全市各级各部门严格贯彻落实《环保法》,以“零容忍”的态度,切实加大环境执法和环境违法行为惩治力度。一是“清水蓝天”行动常态化。组织开展小流域、危险废物、小电镀治理等专项执法行动,今年以来,全市检查排查各类企业910家(次),立案处罚117家,其中1个案例入选环保部环保执法典型案例,16个案件列为省级挂牌督办。二是保持执法高压态势。重点打击偷排偷放、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污等违法行为,1—8月份,综合运用查封扣押、限产停产、行政拘留和司法移送等措施查处各类环境违法案件48件,其中查封扣押41件。三是创新监管执法机制。全面落实“双随机”制度,建立健全污染源日常环境监管动态信息库,双随机检查企业30家,及时向社会公开随机抽查情况和查处结果。

  五、关于深化改革推进方面

  制定出台了《宁德市生态文明体制改革实施方案》、《宁德市贯彻落实省委、省政府关于进一步加强环境保护工作若干意见的工作方案》,加快推进生态文明体制改革各项工作。一是加快环保市场化改革。深入开展排污权有偿使用和交易工作,今年以来,已有20家企业通过交易平台购买到651.97吨排污权,交易金额1720.13万元,超过2015年度交易总额;制定实施《宁德市推进环境污染第三方治理实施细则》,加快推行排污者付费、第三方治理的市场化治污机制,促进环境保护与经济发展的良性互动。二是加强农村环境整治。正在研究制定农村污水垃圾整治行动实施方案,“十三·五”期间农村生活污水、垃圾收集率和处理率将逐步提高;推进测土配方施肥,推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,逐步实现化肥和农药“零增长”;合理规划、控制农村畜禽养殖布局,推动农村生态环境持续向好发展。三是加强监管能力建设。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求,落实基本网格单元环保监管力量,建立健全网格化环境监管信息化系统,持续完善乡镇、村(居)环保网格运行机制;在福安湾坞、蕉城漳湾等重点工业集中区建立环境监管队伍,配备必要的环境监管力量,切实提升环保监管能力。

  六、关于形成工作合力方面

  落实环境保护“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责,管行业必须管环保”的要求,强化相关部门的环境监管责任。一是健全完善工作机制。市生态文明建设领导小组办公室下设环境保护综合协调、工业点源污染治理、农业面源污染治理、生活污染治理、机动车污染治理等若干协调小组,明确牵头实施单位,形成分工明确、责任清晰、协同推进的工作机制。二是强化部门环境保护责任。市政府印发下达环保、发改、经信、卫生和计划生育、公安、国土、住建、城乡规划、交通运输、农业、林业、水利、海洋与渔业、商务、安监、海事等16个市直部门的2016年度环境保护目标责任,推动部门“一岗双责”落实到位。三是继续推进公检法和环保四部门的协作联动。加大重大环保污染案件的联合查办,促进环境刑事犯罪案件依法快移、快侦、快捕、快审。截至8月底,全市环保部门共移送公安机关侦办环境违法案件10件,行政拘留7起。四是加大环保宣传力度。在通过网站、报刊、简报、微博、微信等多种形式开展广泛宣传的同时,加强政务信息公开,截至8月底,市政府网站发布区域环境质量状况、污染源、重点排放单位监管等各类环保信息465条,市环保局网站2016年度新增信息1163条,微信平台新增33期,微博平台发布文章137篇。1—8月份,12369环保热线和微信举报平台共受理各类环保投诉1071件,均得到及时办理。五是主动接受人大、政协监督。将环保工作情况作为市政府工作报告的重要内容,每年在市“两会”上向人大代表和政协委员报告。今年6月,市政府向市人大常委会报告了2015年度环境状况和环境保护目标完成情况及《环境保护法》和《福建省环境保护条例》实施情况。

  总之,市政府将以此次人大常委会审议意见办理工作为契机,进一步加快推进突出环境问题整改和审议意见各项要求的落实。同时,主动向人大报告工作,自觉接受人大监督,全力实现以审议意见办理促进政府工作,推动全市经济、社会和环境协调发展。

  宁德市人民政府

  2016年9月23日

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