执法检查

关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的报告

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2013-1-5 16:24:28

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会2012年工作安排,以市人大常委会有关组成人员和当地的市人大代表组成的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)执法检查组,于11月20日至23日对寿宁县、周宁县、蕉城区政府贯彻实施《食品安全法》情况开展执法检查。执法检查组分别听取了当地政府的工作汇报,召开了政府分管领导、食安办、卫生局、农业局、质监局、工商局等有关部门负责人参加的座谈会,听取了各方面的意见建议,通过明查暗访等方式实地检查了13个小作坊、小摊贩和餐饮单位,查阅了部分企业资料,并就执法检查中发现的问题当场与有关职能部门交换了意见。现将执法检查情况报告如下:

  一、全市食品安全工作基本情况

  今年以来,市政府高度重视食品安全工作,健全监管体制机制,增强监管能力,深化治理整顿,食品安全工作得到进一步改进和加强, 1-11月我市15项指标抽检合格率均达到省定标准,达标率为100%。

  (一)领导重视,措施有力。市政府召开食品安全委员会成员会议,对食品安全整治工作进行部署,制定了七项整治方案,落实了具体责任单位和责任人,有效地指导全年的食品安全整治工作。按照省里的部署,四月份组织平稳交接食安办的工作机构和职能,确保了工作的有序衔接和延续。食品安全委员会各成员单位,都认真落实政府的整治方案,齐抓共管,根据部门职能,制定了切实有效的具体工作措施,扎实推进食品安全各项整治工作。各县(市、区)也都在“两会”之后,调整充实了食品安全整治工作领导小组,制定了市、县、乡三级联动机制,保证了食品安全整治工作的顺利开展。

  (二)健全食品安全体制机制。一是完善食品安全监管机制。市食安委下发了《关于进一步加强食品安全工作的通知》,要求各县(市、区)结合机构改革,进一步健全食品安全工作综合协调机构,明确各监管部门职责分工,加大食品安全经费投入。全面推进食品安全监管重心下移,建立基层食品安全监管体系,落实乡镇(街道)政府和村(居)委会的食品安全协调和监管职责。二是建立食品安全责任目标考核评价机制。市食安委印发了《宁德市食品安全责任目标考核办法(试行)》,明确食品安全责任目标,并制定了考核具体细则。三是实行食品安全案件受理“首问负责制”和责任追究制。市食安委印发了《宁德市食品安全案件查处流程》。四是完善食品安全事故应急处置机制。在《宁德市食品安全事故应急预案》的基础上,各职能部门制定或修订了相应的专业预案,市质监局修订了《宁德市生产加工环节食品安全突发事件应急反应预案》,并组织开展加工食品突发事件应急演练。

  (三)完善食品安全监管体系。一是打击食品安全违法犯罪。1-10月,共破获食品安全类刑事案件80起,抓获犯罪嫌疑人员141人,提起公诉案件64件68人,涉案金额达到1005余万元。二是及时处置食品安全事件。在处置霞浦县河豚鱼中毒事件,各有关部门第一时间启动预案,迅速行动,协同应对,有效控制了事件的危害和影响。全面开展“毒胶囊”检查,均未发现“毒胶囊”。三是建立食品质量安全追溯系统。市经贸委在中心城区建立肉品质量安全信息可追溯系统,已通过验收;市农业局将茶叶、蔬菜纳入可追溯体系建设,新增1家试点企业;市海洋与渔业局在试点工作的基础上,新增5家试点企业;市工商局确定92个市级食品质量可追溯示范点。四是加强食品安全检验检测体系和风险监测预警网络建设。加大抽检频次,及时公布抽检结果。开展食品安全检测资源整合试点工作,确定3家检测机构为试点单位。五是积极推进食品安全信用体系建设。工商部门推进“诚信一条街”、“诚信市场示范点”建设,颁发“诚信之星”牌匾6家。质监部门强化诚信定级,对C、D级企业加强现场巡查和产品抽检频率,试点开展食品加工企业风险星级评价制度。

  (四)广泛宣传营造良好氛围。认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》,加大食品安全宣传工作力度,开展了2012年食品安全宣传月活动及食品安全宣传咨询活动。市食安办、市科协等部门组织开展了丰富多彩、形式多样、社会广泛参与的食品安全科普宣传教育活动,广泛普及食品安全法律法规和科普知识。建立并定期维护“宁德卫生监督网”、“宁德市质量技术监督局网”以及“宁德工商红盾网”等网络信息平台。编发“宁德市食品安全工作动态”28期。建立健全培训制度,1-10月全市共举办各类食品安全培训班48期,开展食品安全现场宣传活动43场,发放宣传材料4万多份。

  (五)扎实开展治理餐桌污染。市政府制定了2012年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案,明确了指导思想、工作目标、具体措施和责任部门,扎实推进餐桌污染治理和“食品放心工程”建设。重点开展了畜牧业产品污染治理,种植业产品污染治理,生产加工食品污染治理,流通领域食品安全监管,餐饮业食品污染治理等。在餐饮业食品污染治理中共出动执法人员5363人次,检查各类餐饮服务单位15065家次,查处321起,罚没16.7万元;销毁不合格食用油、食品原料335公斤;制作《卫生监督意见书》963份。

  (六)突出重点专项整治。围绕百姓迫切关心和关注的问题和重点领域和环节存在的突出问题,继续开展了“地沟油”整治和加强餐厨废弃物、食品非法添加和滥用食品添加剂、学校食堂及周边食品安全、酒类流通市场、农业投入品和水产品质量安全、饮用水源保护和纯净水市场监管、农村市场食品安全等七个方面的专项整治。在“地沟油”整治和加强餐厨废弃物专项整治中,工商部门共检查食用油经营户3056户次,取缔无照经营户8户,立案查处违法案件5起,查扣不合格食用油374公斤,罚没6.3万元。卫生部门共检查餐饮服务单位4231家次,没收“三无”食用油93公斤,责令整改285家。全市共有32家学校完成安装验收报备,建设学校食堂隔油池和安装油烟净化器32个。

  二、存在的主要困难和问题

  一是食品生产源头亟待严格把关。食品的最初来源地多为农村,大部分是分散生产经营的个体作坊,其中相当一部分生产经营起点低、规模小、底子薄,小、散、乱现象令人堪忧。一些生产经营者缺乏诚信,惟利是图,为牟取暴利在食品中加入有害添加剂等,给人民群众的健康安全带来严重危害。

  二是监管能力跟不上形势需要。基层一线监管执法人员少,难以承担日益复杂繁重的监管任务。现有的食品安全技术手段和装备条件相对落后,缺乏应有的执法装备,难以满足现实监管需要。检查中发现:有的餐饮单位冰箱内生熟不分、包装材料不符合要求,无“三防”设施,厨房膳食处随处可见苍蝇;有的糕饼店使用没有任何标识、部分已经过期的食品添加剂,经营的产品无生产日期、保质期;有的食品生产企业食品乱堆混放,原料没有批批检验,清场后没有对设备进行清洗保洁;有的经营企业没有严格落实进货索证索票制度。

  三是编制和经费不足。今年,各县(市、区)食品安全综合协调职能移交经贸部门,有的县(市、区)编制、人员、经费等尚未完全解决。大部分县(市、区)监管人员只有2至3人,人员严重不足。市、县两级食安办必要的工作经费和专项经费严重不足,制约了我市食品安全监管工作的开展,寿宁县食品安全工作经费仅3万元。检查中还发现,食品监管检验检测体系不够健全,可检的项目不多,而且县级工商部门还没有自己的检测机构,大部分检测样品需委托省级或市级检验,增加了经费负担,更降低了时效。

  三、进一步贯彻《食品安全法》的几点建议

  食品安全关系到群众身体健康和生命安全,也是构建“美丽宁德“的重要保障。为推进我市食品安全工作,杜绝事故发生,确保老百姓吃上安全放心的食品,检查组提出以下四点建议:

  一要进一步加大学习宣传力度。市政府要高度重视《食品安全法》及实施条例的实施,采取多种形式加大学习宣传力度,广泛开展《好食品安全法》宣传教育活动,大力普及食品安全法律法规知识,提高人民群众对食品卫生安全重要性的认识和对假冒伪劣食品的防范意识。加强从业人员的法制观念,提高食品生产、加工、经营销售人员守法学法的自觉性,提高广大干部职工特别是领导干部对做好食品安全工作、保护人民群众身体健康和生命安全的重要性和紧迫性的认识,努力营造安全放心的消费环境。

  二要进一步健全食品安全监管体系。市政府要立足我市实际,切实加强对食品安全工作的领导,组织协调好各相关部门深入开展食品安全监管。各相关部门要主动沟通,配合协作,加强食品安全工作的统筹与对接,切实把好食品安全源头关、生产关、流通关和入口关。此外,还要有效发挥食品安全监管员作用,进一步健全县、乡(镇、街道)、村(居)食品安全监管三级网络,完善食品安全监管体制机制,构建全程覆盖、运转高效的监管格局。

  三要进一步严格食品安全监管。食品安全是重大民生问题,各相关部门和各镇(街道)要尽快开展食品安全的全面排查工作,充分摸清全区食品生产加工企业、食品经营作坊、餐饮单位等的详细情况。要根据我市食品安全工作的重点和难点,继续深入开展食品安全治理整顿,加强对“地沟油”、问题食品添加剂、私屠滥宰等的重点监管;加大对无证照经营小作坊、小餐饮、小摊贩的查处与取缔力度;严厉打击食品安全违法犯罪行为,确保对犯罪分子刑事责任追究到位。切实把好农资店的农药销售管理关,引导农户科学使用化肥农药,最大限度地降低食品源头的污染风险。

  四要依法保障必要的人、财、物投入。市人民政府及相关部门要高度关注食品安全工作,要进一步加强食品安全执法队伍建设,调整充实监管人员,解决有人执法的问题;要按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的有关规定,加大财政投入,解决执法经费、改善执法装备、提供检验检测技术条件。建立食品安全有奖举报制度,将食品安全的各项工作经费纳入财政预算予以保障,促进食品安全工作走上依法管理的轨道。

宁德市人大常委会食品安全法执法检查组

2013年1月3日