执法检查

宁德市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国环境保护法》和《福建省环境保护条例》实施情况的检查报告

(2016年6月29日在宁德市第三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上)

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-11-25 21:19:54

  宁德市人大常委会执法检查组组长  宁德市人大常委会副主任  许青云

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据2016年监督工作计划,市人大常委会组织对我市近年来贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《福建省环境保护条例》(以下简称环境保护“一法一例”)情况进行执法检查。5月17日至26日市人大常委会执法检查组先后深入古田县、屏南县、福安市和福鼎市,实地查看6个乡镇、8个村、3个工业园区、11家企业和9个建设项目,查阅有关资料,与基层一线同志进行交流座谈。同时,委托其他5县(区)人大常委会开展

  相关执法检查。6月2日,执法检查组听取市政府关于环境保护

  “一法一例”实施情况汇报。现将执法检查情况报告如下:

  一、主要成效做法

  近年来,特别是2015年新修订《中华人民共和国环境保护法》(以下简称新环保法)实施以来,我市坚持依法行政,强化监管落实,从严执法新常态正在形成,公众对新环保法实施情况总体认可。2015年度市长环保目标责任书考评继续保持全省第5名,“十二五”规划确定的环保预期目标基本实现;2015年度政府工作报告中确定的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务全面完成,年度考核居全省第4位,比上年度提升一位。全市12个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%,重点流域13个国、省控监测断面水域环境功能达标率100%,省控城市内河水质环境功能达标率77.8%,近岸海域功能达标率50%,中心城区空气质量优良天数比例96.2%,环境质量总体保持优良水平。

  1、责任机制不断健全。成立以市委书记为组长、市长为常务副组长的生态文明建设领导小组,落实了党政主要领导生态环保目标责任书,考核结果纳入对党委、政府综合量化和绩效考评体系。市政府每年都召开环保工作会议,并通过专题研究、约谈督促、现场调研以及排查通报等方式,分解责任,传递压力,强化党政同责;将网格化环保监管纳入城乡社区网格化服务管理体系,2015年继续对古田鹤塘镇等4个乡镇(开发区)环保工作执行环保单列乡镇考核管理制度。建立相关部门环保监管“一岗双责”责任分工体系,先后成立减排工作、黄标车淘汰工作联席会议,及重点流域水环境、生态市创建领导小组等协调机制,强化环境保护工作。

  2、源头把控不断严格。注重把好环评审批关。开展了环三都澳等重点区域(工业园区)和特种钢(不锈钢)等重点产业规划的环评工作,完成10条流域综合规划环评审查和局部近岸海域环境功能区划调整。2015年市县两级共完成环保审批项目689个,其中市本级审批58个,有效指导各地依据区域环境承载力合理布局产业。同时,完成《福建省生态保护红线划定成果》宁德区域生态红线落图初审;开展环境安全大检查,督促28家存在风险隐患企业落实整改,全市87家核技术利用单位纳入国家监管系统。

  3、污染防治不断深入。一是扎实开展水环境污染治理。在全省设区市中率先制定实施《水污染防治行动工作方案》,开展了重点小流域水环境综合整治,进行了全市集中式饮用水水源地环境状况调查评估与加密监测,对鹤塘饰面石材矿山实行到期关闭,全市27个重点流域沿岸建制镇完成污水处理设施建设,2015年全市新增城镇污水日处理能力2.5万吨,生活垃圾无害化处理率达95.5%,敖江支流水质有所提升。二是推进大气污染综合防治。全市淘汰燃煤锅炉38台,50%的在产合成革企业通过强制性清洁生产审核评估,福鼎热电联产集中供热项目加快建设。2015年全市淘汰黄标车1821辆,提前并超额完成省下达任务。三是加大污染物减排力度。2015年全市实施156个重点减排项目,大唐火电4台机组脱硫脱硝设施稳定运行,联德、鼎信系列项目除尘脱硫设施持续完善。四是重金属及危废防控得到强化。超额完成“十二五”省下达的重金属总量指标,文渡金属表面处理集控中心项目通过环保初步验收。五是农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治有新进展。组织实施化肥、农药使用量零增长行动,推广测土配方施肥面积56.4万亩。古田环保部门积极支持塑料米粒生产企业开展菌用农膜回收利用做法值得完善推广;重点加强对福安溪柄、蕉城洋中、古田杉洋等重点区域畜禽养殖污染整治监督,全市关闭拆除禁养区生猪养殖场1706家,实施规模化养殖场全过程治理项目81个。2015年还完成17个村庄环境综合整治任务,47296个农村人口直接受益。

  4、监管措施不断强化。新环保法赋予的“最严”执法手段有效使用。2015年全市检查排查企业1072家(次),发现违法企业206家(次),下达责令改正或限期整改通知514份,立案处罚149家(按日计罚1家)、处罚款总额668万元。依法查封违法企业24家,移送公安侦办案件7起,行政拘留案件15起,市级挂牌督办环境问题11个。加强建设项目跟踪管理审批。对鼎信、联德等冶金重点企业开展督查,2015年底111项整改任务完成74项。督促部分项目完成环评手续补办,已按要求消号54个。2015年全市完成验收项目482个,比上年增加334个。

  5、基础能力不断夯实。积极实施省环境监管能力建设三年行动计划,全市完成环保领域有效投资9.28亿元,超额完成省下达任务,建成6座县级空气自动监测站、5座水质自动监测站。市县两级环境监察机构和8个县级环境监测站通过标准化能力建设验收。生态创建不断推进。实现省级生态县(市、区)验收全覆盖,柘荣通过国家生态县验收。全市累计创建省级以上生态乡镇110个(其中国家级命名33个),创建率92.4%;市级以上生态村创建率82.8%。

  6、改革创新不断推进。推行简政放权,将排污许可证、危废(医废)经营许可证核发权分别下放、委托县级,梳理公布环保行政权力清单、责任清单和公共服务清单。开展排污权有偿交易,指导23家企业通过福建海峡股权交易中心交易平台购买排污权。严格落实钢铁脱硫差别电价政策,重点污染源自动监控设施实行第三方社会化委托运行。落实环保与公检法联席会议和沟通会商制度,率先在全国地级市试行实施环保公众参与办法,推动成立环三区域绿色发展基金会。

  二、存在主要问题

  一年多来,我市在贯彻实施新环保法过程中采取积极有效的

  措施,取得明显成效,但与加快建设生态文明先行示范区的要求,与广大人民群众的热切期盼还有不少差距。执法检查组认为,当前主要困难和问题有以下几个方面:

  1、环境形势依然不容乐观。我市总体环境质量虽整体尚好,但部分污染物类型和成分日趋复杂,治理难度大。在全省城市环境空气质量每月公布的设区市排名中,我市中心城区位次不理想。当前我市正处于工业化、城镇化快速推进时期,而现有能耗和总量基数低、节能减排空间小,总量指标约束突显,加快发展与节能减排的矛盾日益突出。又遭遇了近年经济下行压力,一些地方面临稳增长与强化环境监管的两难选择。

  2、企业主体责任不够到位。虽然新环保法宣传的广度和力度比较大,但宣传效果有限,一些企事业单位守法自觉性不高,抱有侥幸心理,违法现象仍屡禁不止;尤其是企业在经济效益不好的情况下,为降低成本,故意停运或不正常使用治污设备、偷排或超标排放污染物的现象时有发生。塑料米粒、石板材等行业工人作业缺乏必要劳保措施。

  3、重点难点问题尚待突破。重点流域Ⅰ~Ⅱ类优质水比例呈下降趋势,近岸海域水质功能达标率低于全省平均水平,空气环境质量优良天数比例有所波动。检查中发现福安岩湖饮用水源地一直存在游泳、农业面源污染等问题。合成革、石板材、拆修造船和钢铁等行业整治需要持续深化;重金属、危废、危化污染存在隐患,危废处置能力待加强。农业面源污染防治进展有限,畜禽养殖污染关闭拆除难。古田杉洋镇生猪养殖污染问题被省里通报,屏南个别生猪养殖企业污染直接排放。环保基础设施建设任重道远。福鼎市危废处置中心、市本级餐厨垃圾处理中心、福安与福鼎垃圾焚烧厂建设滞后,文渡金属表面处理集控中心污水处理仍需进一步规范,相当部分乡镇污水处理厂污水网管建设跟不上,运行不正常。古田鹤塘镇污水厂管网损坏,处于停运状态。

  4、监管执法力度有待加大。从工作的层面看,首先是“按日计罚”、“查封、扣押”、“行政拘留”等“长牙齿”执法手段使用力度有待加强。2015年全市涉嫌环保犯罪被依法逮捕的案件7起8人,被法院追究刑事责任仅3起4人,其余仍在审理;执行按日计罚案例全市仅1起,金额11万元。治污治违监管也面临实际困难。对有些“五小”污染问题和无证开采等违法行为缺乏有效办法,如小电镀业主甚至躲到公海上违法经营。三都海域内网箱养殖面积大、密度高且无序,政府多年清违清海,依旧屡禁不止。从投入和机构层面看,政府、企业、社会投入不足;环境监管人员严重不足、专业技术力量弱,不会查、不敢查、不按要求查的现象依然个别存在。全市环境监察机构中,环保及相关专业人员43人,仅占全部人员的25.6%。

  5、部门监管尚未形成合力。一些地方政府及相关部门对环境保护法落实任务分工不明确,职能交叉,一些部门不愿担当、被动应付、甚至推诿。在行政执法与司法衔接上,存在立案难、取证难、鉴定难、审判难以及案件移送不规范等问题,特别是公安与环保执法联动机制不够完善,在一些临时性查处违法排污企业时,环保执法人员却无法当场对违法行为嫌疑人采取人身强制措施,影响案件办理。交溪流域联防联控机制、河长制没有真正落到实处。目前,全市还没有1起环境公益诉讼案件。

  6、信息公开不够及时规范。一些地方政府、部门及企业环境信息公开水平还没达到法律法规要求,有的公开内容不完整、不及时、不准确等,空气、水体质量公开较好,土壤质量信息公开不充分;信息公开平台建设滞后,信息搜寻的难度较大。多数列入公开重点排污单位名录的企业没有公开环境信息。

  三、几点意见建议

  当前,我市正处在加快生态文明建设的重要时期,深入贯彻实施新环保法意义重大。我们应当紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立绿色发展理念,坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则,认真实施“十三五”环保专项规划,以解决生态环境领域突出问题为重点,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,推进主要污染物减排,严密防控环境风险,实现环境质量总体改善,推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。

  1、强化监管责任。一要完善环保考核评价机制。政府及有关部门要按照环境保护法要求和上级部署,抓紧制定完善配套规章制度,细化、量化考核评价体系,严格目标考核追责,形成良好导向。二要开展环境保护督察。坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,从地方政府、有关职能部门、排污单位等不同责任主体着手,对环境问题突出的重点区域和行业进行专项督查,并采取通报、约谈、限批等方式加大督查问责力度,保持高压态势。三要加大投入、强化保障。综合我市的环保现状和发展态势,参照我省同一层面保障水平,通过政府引导、市场运作,建立多元环保投入机制,增加必要投入,推进队伍专业化、装备现场化和监控信息化,加强环保基础能力建设。

  2、落实基本制度。一要坚持目标引领,改革和完善主要污染物总量减排制度。实施能耗、水耗总量和强度双控,研究建立资源环境承载能力监测预警机制,对重点区域、重点领域、重点行业推行能效对标和污染开展深度治理,完成减排任务,腾出总量空间。二要坚持源头控制,严格执行生态红线制度、环境影响评价制度和排污许可管理制度。划定并严守生态保护红线,在重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。加强重点领域规划环评,开展产业园区规划环评“负面清单管理”试点,没有通过环评的项目不得开工建设;未取得排污许可证,坚决依法处置。三要坚持事中跟进,落实环保“三同时”制度、环境监测制度。全面清理未批先建、边批边建项目,强化项目建设过程监管;加快环境监测全面设点和全面联网,确保对所有重点流域、重点污染企业、污水处理厂在线监控。四要坚持透明原则,落实信息公开制度。及时主动公布环境质量等与民生密切相关的环境信息,特别是列入公开重点排污单位名录企业的环保信息,畅通公众参与监督渠道。

  3、突出重点攻坚。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”, 积极回应人民群众对环境的关切。水污染防治方面,要全面落实水污染防治行动方案,建立水环境质量预警制度,严格落实“河长制”,加强流域水环境综合治理和饮用水源地保护,整治中心城区内河;更加重视乡镇污水处理设施的建设、运营和管理,加快城乡污水管网建设;加大畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理,完成年度整治任务。大气污染防治方面,要深入实施大气污染防治行动计划实施细则,完成燃煤锅炉和到期黄标车淘汰任务及大唐宁德电厂超低排放和节能改造,落实治金新材料等工业废气治理,推进市本级、福鼎市危废处置中心与龙安、文渡等合成革集控区清洁能源替代工程建设。土壤污染防、修复方面,要加快编制并实施地方《土壤污染防治行动计划工作方案》,建立土壤环境质量监测网络,深入开展国土绿化行动,实施滨海湿地、沙滩、矿山、地灾点等重点区域治理修复工程。同时,重视风险防控。建立企业污染源、风险源、隐患点等台账,强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与管控,加强化学物质和危废环境及尾矿库环境风险管理,严格核与辐射安全监管,健全生态环境事件应急网络,做好突发环境事件处置应对。

  4、严格执法推动。一要推动“清水蓝天”专项活动常态化长效化。持续开展重点流域、危废、重金属、船舶拆解、石板材、合成革、冶炼、电镀等环保专项整治行动,防范污染问题发生。二要使用好新环保法及五个配套办法赋予的按日计罚、停产整治等“史上最严执法”手段,决不手软,维护法律的尊严。三要突出行业、季节性特点,推进“双随机”执法机制,开展经常性、针对性、突击性巡查、抽查、“回头看”,取缔一批,处罚一批,移送一批,整改一批。

  5、深化改革推进。加大排污权有偿交易,建立市本级生态补偿机制,开展生态环境损害赔偿试点;鼓励通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的运维支持力度;强化交溪等重点跨行政区域的环境污染协防机制,加强环境网格化管理。通过以奖代补方式,推动乡村垃圾集中转运工作,推进农村环境连片整治,着力改善农村人居环境。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革,争取配备乡镇及工业集中区环境专(兼)职监管人员,探索按流域设置环境监管试点工作,提升监管执法效能。

  6、形成工作合力。一要加强政府协调力度。各级政府要经常或定期研究环保工作,健全环境保护工作委员会工作机制,强化环保部门的统一监管力度,加强对相关部门履职协调督促,及时发现问题,解决实际问题。二要明确部门责任。建立完善相关部门环保责任清单,严格落实环保“一岗双责”制,确保各司其职、各尽职责;对交叉行使的管理职能,应建立事前告知和定期通报等联系沟通制度,避免推诿扯皮。三要健全联动协作机制。大力推动环保与城建、国土、水利、农业、海洋、林业、工信等部门的联动,完善环保、公安、检察、法院查案办案协作机制。四要充分发挥新闻媒体和现代网络作用。宣传法律法规和环保政策,宣传先进典型和曝光违法行为,每年组织开展6.5 环保日宣传活动,深入持久地宣传贯彻新环保法。发挥“12369”环保举报热线电话等平台作用,及时受理举报投诉并接受监督,提高社会影响力。五是加强人大监督。每年听取政府“环境状况和环境保护目标完成情况”报告,定期听取专项报告,开展执法检查、视察、专题询问,接受代表监督,真正形成党委领导,人大监督,政府具体实施,部门各司其职,社会广泛参与的大环保格局。

  以上报告,请予审议。

友情链接