执法检查

宁德市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国渔业法》和《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》实施情况的检查报告

(2015年10月27日在宁德市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上)

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2016-11-25 21:28:36

  宁德市人大常委会执法检查组组长   宁德市人大常委会副主任  雷维善

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据宁德市人大常委会2015年监督工作计划,9月17日至22日,市人大常委会执法检查组先后深入福鼎市、霞浦县、古田县开展《中华人民共和国渔业法》和《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》(以下简称“一法一例”)执法检查。检查组实地查看了三地的水产养殖点、养殖合作社、捕捞渔船合作社、中心渔港、渔业执法机构等情况,并与当地有关部门负责人和企业主、养殖户、执法人员等座谈交流,广泛听取意见建议。本次执法检查还委托其余六县、市(区)开展本辖区内的“一法一例”执法检查,并书面上报检查报告。现将执法检查有关情况报告如下:

  一、主要做法及成效

  近年来,我市认真贯彻落实“一法一例”,以现代渔业建设为主攻方向,积极转变渔业发展方式,保持了渔业经济稳定发展的良好态势。2014年全市渔业产量83.4万吨,比增7.07%,渔业产值167.57亿元,比增7.16%,渔民人均纯收入14335元,比增14.6%;2015年1—8月份全市渔业产量54.7万吨,同比增长6.85%。

  (一)广泛深入宣传“一法一例”。我市充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏、标语、法律咨询等多种形式,结合伏季休渔、打击非法捕捞、海上养殖整治、水生野生动物保护等专项执法行动,组织开展了多层次、多形式的宣传活动。2013年以来,全市共印发渔业法律法规宣传材料5万多份,举办各类培训班30多期,张贴宣传标语1000多幅。通过广泛宣传,提高了全社会对“一法一例”的认知程度。

  (二)积极推进现代渔业发展。一是加大政策扶持力度。2013年市委、市政府开展了现代渔业调研,市财政每年安排1000万元支持发展现代渔业专项资金。2014年市委、市政府出台了《宁德市扶持现代海洋渔业发展的六条措施》,市财政建立现代渔业专项资金,每年安排500万元用于现代渔业研发、试验、示范推广。二是渔业品牌建设成效显著。全市水产行业现有中国驰名商标7件,位居全省设区市首位,国家注册地理标志商标4件,省级名牌产品17个,省著名商标35件,“宁德大黄鱼”、“霞浦海参”等品牌成为全省“十大渔业品牌”。三是水产加工园区建设明显加快。霞浦台湾水产品集散中心园区建设累计完成投资近5亿元,已完成填海造地2800亩,已落户企业18家。蕉城大黄鱼产业园区已完成用海报批等前期工作,预计今年10月份完成填海工程。四是远洋捕捞实现零的突破。加大对远洋渔业的扶持力度,鼓励渔业企业发展远洋船队,我市获农业部批准建造2组共12艘远洋捕捞船和2艘渔业运输船,其中已有6艘捕捞船建成并赴东印度洋生产作业。五是水产品加工出口创新高。今年1—7月全市共出口水产品13.1万吨,创汇7.54亿美元,同比增长105.6%和82.6%。

  (三)持续优化养殖布局。一是开展健康养殖示范工程。目前全市国家级水产健康养殖示范场达28家,获得无公害认证单位54个,认证产品77个,面积576.82公顷。二是推进渔业原良种体系建设。全市共建设原良种场8家,其中国家级原种场1家,国家级良种场4家,省级良种场3家。三是加快设施渔业建设。在霞浦浮鹰岛、福鼎嵛山岛等附近海域建成深水大网箱100余口。改造传统养殖设施,推广环保塑胶渔排5000多口。蕉城、霞浦等地鲍鱼、乌贼、大黄鱼、南美白对虾陆地工厂化循环水养殖基地建设初见成效。四是组织湾外增养殖论证。通过举办“闽东湾外增养殖研发项目咨询论证会”等形式,多次邀请院士专家对我市开发湾外海域进行咨询论证,并积极向上级争取政策和资金支持。

  (四)加强渔业资源的增殖与保护。一是认真落实伏季休渔制度。我市每年应休渔船有3000多艘。通过落实休渔工作责任制、加强重点对象管控、加大专项执法力度等多项措施,确保休渔制度顺利实施。二是开展增殖放流活动。2010年以来,全市争取中央、省级增殖放流资金1000多万元,放流大黄鱼、长毛对虾、鲈鱼、黄姑鱼和淡水四大家鱼等苗种4.6亿多尾。三是着力建设海洋牧场。利用中央投资1250万元,建设完成了烽火岛、笔架山岛和嵛山岛海洋牧场工程,投放人工鱼礁19789立方米。四是修复海岸带生态。在溪尾、下白石、盐田和飞鸾等乡镇海域清除互花米草4000多亩,恢复滩涂湿地3000多亩,种植红树林500多亩。

  (五)强化水产品质量安全监管。一是扎实推进水产品质量安全追溯体系建设。全市可追溯企业已达28家,数量位居全省设区市首位,品种扩大到大黄鱼、鲈鱼、对虾、鲢鱼、海参等。二是加强水产品育苗和养殖环节的用药检查。在育苗高峰季节开展水产苗种质量安全监督检查,组织查处苗种生产过程中使用禁用药物等违法行为。认真落实《水产养殖质量安全管理规定》,开展水产养殖生产、用药、销售记录检查。三是定期开展联合执法。2013年以来,全市共出动执法人员1474人次,执法车辆(艇)433车次,检查养殖场和渔排356家次,立案查处26宗,处罚27.26万元。

  (六)严厉打击非法捕捞水产品等违法行为。2013年以来,针对违规进入敏感海域从事渔业生产活动及非法采捕红珊瑚行为,开展“海陆联合”、“护渔”等专项整治行动。全市共出动执法人员2800多人次,巡航11000多海里,发现不规范或违规渔船553艘,对274艘违规渔船进行处罚,罚款和没收违法所得740.79万元。同时,加强违规渔具的清理整治工作,共出动执法船艇527艘次、执法车辆758辆次、执法人员3030人次,当场整改120项、发出整改通知书52张,查获违规渔船88艘次、清理违规渔具665张、已结案33起,罚款38.12万元。

  (七)加强渔业执法队伍建设。一是一线执法力量得到加强。全市设立副处级执法支队1个,沿海县(市、区)副科级大队4个,内陆县股级大队5个。在二级以上渔港及渔船较集中停泊的渔港或澳口设立19个渔业执法中队,新增人员编制78名。二是执法人员综合素质进一步提高。通过公开招考等方式,渔业执法队伍年龄、结构、学历都有所优化。通过开展了“渔政队伍建设年”、“渔业执法文明窗口”建设、和渔政执法督察等活动,执法队伍依法行政的意识得到增强。三是渔政执法装备有所改善。全市渔业执法机构配置了基本的办案调查取证设备和办公自动化装备,拥有渔业执法车6辆,渔政执法船5艘,渔政执法艇1艘,其中2012年以来共建造渔政船300吨级1艘、100吨级2艘、50吨级1艘。

  二、存在的主要困难和问题

  (一)养殖水域无序、无度、无偿使用问题比较突出。一是群众法律意识不强。沿海镇村的当地群众祖祖辈辈靠海谋生,法律法规意识不强,“门前海、祖宗海,谁占用、谁使用”等传统观念根深蒂固,随意占海,无序养殖现象严重,除军事使用的主要港道能通行外,一些中小港道已堵塞至巡逻艇都较难通行的程度。二是海洋功能区划执行难。据不完全统计,全市养殖水域面积83.28万亩,其中海水面积66.45万亩、淡水面积16.83万亩。按照海洋功能区划和海水养殖水域规划,规划海水养殖区48.87万亩,实际养殖面积超过功能区规划面积35.9%。大多数养殖人员对海上养殖综合整治有抵触情绪,不理解、不配合,导致海洋功能区划执行难。三是养殖证件发放难。海洋功能区划不断调整,原有养殖区大部分划为限养区或禁养区。同时,网箱养殖户在原养殖区养殖一定年限,发现当地水体不适应养殖后,常常移到限养区或禁养区养殖,在这些海域养殖无法取得养殖证。四是抛巨石养“三菜”环境危害大。“三菜”(龙须菜、海带、紫菜)养殖户往海里甚至主航道及锚地抛投巨石,用作海上养殖“三菜”的锚固物,严重侵占航道和威胁过往船只安全。

  (二)养殖水域环境保护难度加大。一是陆源污染物排放量加大。据《宁德市海洋环境状况公报》数据显示:2012年全市重点陆源入海排污口主要污染物排放总量约为0.84万吨、2013年为1.47万吨、2014年为2.73万吨,陆源污染物入海总量逐年增长。二是养殖自身污染不容忽视。大面积的水产养殖所投放大量的肥料、饵料没有被充分消化,残料、残饵长期在底部堆积和分解,部分养殖废水及养殖人员的生活垃圾未经处理就直接排入水中,加上水产养殖密度过高,水交换空间小、能力弱,导致水质富营养化加剧,鱼病害频发。如近期大黄鱼感染白点病异常严重。此外,在育苗和养殖过程中,养殖户使用违禁药物的现象还时有发生。

  (三)渔业企业持续快速发展后劲不够足。一是资金需求量大。一方面,水产品工厂化养殖和加工企业投资建设成本高。如霞浦一家陆地工厂化循环水养殖企业已投入建设厂房和购置设备资金6000多万元,后续还需几千万元,有资金缺口。二是融资难度大。企业投入大量资金用于厂房、设备的建设,由于土地权属复杂、办证手续繁琐等原因,这些固定资产大多没有证件或证件不齐,无法抵押融资。部分银行只收贷不放贷或减少贷款额度。蕉城、福鼎等地的渔业企业贷款额少于往年。三是养殖风险较大。一方面由于养殖密度大等原因,鱼病容易高发。另一方面由于我市位处台风易发地区,养殖业受台风影响较大。在苏迪罗台风来袭期间,霞浦一家养殖企业两个虾池被海水倒灌、部分厂房被冲垮,损失几百万元。

  (四)渔业执法有待进一步加强。一是涉渔“三无”船舶取缔难。据不完全统计,我市共有涉渔“三无”船舶5014艘,其中不小于44.1千瓦或船长不小于12米的363艘,大多为新建钢质船。对统计在册“三无”船舶的拆解,省里给予船主补助原船价值的1/3左右,船主损失大,难以接受。二是跨海域电鱼执法难。群众反映浙江渔船经常在半夜到福鼎沙埕港一带电鱼,对当地渔业资源破坏严重。该区域处于闽浙海域交界处,海域界限有纠纷,增加了渔政执法难度。三是基层渔业执法人员空缺较多。全市核定渔业执法机构编制数217人,共缺编59人,其中市支队6人,沿海大队47人、内陆大队6人。四是渔业执法机构设置不够到位。全市渔业执法机构已划入行政管理类事业单位,但古田县、寿宁县、周宁县和柘荣县渔业执法人员未纳入参公管理。五是渔业执法办公场所、装备和经费存在困难。寿宁县、周宁县和柘荣县渔业执法机构同当地水产技术推广站合署办公。有的执法中队没有执法车辆。新增渔政船的外聘人员工资、维修费和燃料费增加,各地财政未能完全保障执法船只经费。

  三、几点建议

  (一)多措并举,规范养殖行为。一是广泛宣传,营造氛围。充分利用新闻媒体、互联网等载体,通过邀请党代表、人大代表、政协委员、政风行风代表、企业主、市民、渔民、学生参加“公众开放日”、“世界海洋日”等形式多样的宣教活动,增强全民的依法养殖意识。二是科学编制和调整规划。要统筹开发水域资源,科学编制全市渔业发展“十三五”规划,合理安排养殖区域。有关部门要及时跟进新的海洋功能区划调整的审批动态,待审批后,及时公布养殖用海面积计划和海域位置以及申报办理方法,并做好航标设置。三是分门别类,逐步清理。市海上养殖综合整治工作领导小组要统一部署,对禁养区内的,坚决清理;对限养区内的,采取规定养殖年限,逐步淘汰;对养殖区的,由养殖户协议按规划、按比例缩减后,发放养殖证,规范管理。四是要妥善解决富余养殖人员出路。要抓紧研究出台扶持政策,鼓励和引导被清理养殖从业人员发展其他产业,切实帮助解决渔民富余劳动力出路问题。

  (二)联合联动,推进污染治理和生态修复。一是探索环保管理新模式。建立跨区域、跨部门的环保协调机制,完善部门环保信息通报、污染事故处理以及联合执法工作机制。加强各河流污染源的排污监控、监测,积极探索主要河流污染物入海、入水库的溯源追究和生态补偿制度。二是推进环境治理和海岸带生态修复。加强主要入海河流水环境治理和海飘垃圾的清理工作,强化海上船舶航运、养殖用海和海洋倾废的监督管理。试点实行不同养殖区(“三菜”与鱼类养殖)5年一轮换的用海机制。继续修复海岸带生态,清除互花米草恢复滩涂湿地,种植红树林恢复生态多样性。三是完善海洋环境保护考核体系。以政府目标责任制为载体,建立海洋环境保护专项考核,并将考核结果与有关部门领导政绩考评、单位评优评先等挂钩。

  (三)政策扶持,提高企业发展后劲。一是拓宽企业融资渠道。建议设立渔业经济发展投资基金,引导鼓励企业上市融资,在海峡股权交易中心等交易市场挂牌,不断拓宽企业融资渠道。二是不断优化养殖结构。积极鼓励发展湾外深水大网箱养殖和陆地工厂化循环水养殖,通过控制总量、合理布局、提高单产等方法,提高整体效益。建议探索开展渔业养殖保险,政府对于湾外深水大网箱养殖和陆地工厂化循环水养殖给予保费补贴。三是大力推进渔业产业链延伸。出台用地、税收等优惠政策,吸引科技含量和附加值高的精深加工、海洋生物医药、现代海洋装备等高科技企业来我市投资建厂。鼓励本地企业以课题招标、购买专利、合作入股等形式,加强与高校科研院所的合作。四是积极推动休闲渔业发展。充分发挥当地资源优势,建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目,以嵛山岛、台山岛、西洋岛、翠屏湖、洪口水库等为支撑,打造我市休闲渔业特色品牌。五是加快完善配套设施建设。加快霞浦台湾水产品集散中心园区、蕉城区三都澳大黄鱼产业园区建设。鼓励在水产品主产区建设相关水产品专业批发交易市场和冷冻链物流企业。

  (四)加强服务与监管,不断提升队伍素质。一是加强科技服务。利用宁德国家农业科技园区核心区落户蕉城、东海水产研究所福鼎养殖试验中心建成并投入使用的有力契机,促进一批渔业养殖新品种、新技术的科研和推广。要深入开展科技下乡服务,通过举办开办养殖技术专题讲座、发送病防信息等方式,减少养殖病害损失,提高效益。二是加大部门联合监管力度。各相关部门要加强对水产品质量的抽检,加大对药残超标案件查处力度;加强对违规渔具和“三无”船只的整治,引导“三无”船只转岗转业,适度转向休闲渔业;严厉打击非法围填海、“抛巨石”养殖和采捕红珊瑚等违法行为。三是解决执法队伍有编制缺人员问题。通过公开招考、人才引进等各种渠道,按核定编制岗位,招收一些有法律和海洋与渔业相关专业背景的人员,解决有编制缺人员问题。四是保障渔业执法硬件需要。将征收返还的海域使用金切出一部分用于渔业执法队伍建设,安排必要的办公场所、执法装备和经费。

  以上报告,请予审议。

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