宁德市四届人大会常委会第三十六次会议

关于加快乡村产业振兴关于加快乡村产业振兴

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2020-12-4 16:19:26

  宁德人大网消息

  宁德市人大常委会:

  为做好市四届人大常委会第三十六次会议听取和审议市政府关于加快乡村产业振兴工作情况报告的前期准备工作,9月中旬,市人大常委会陈梅副主任带领部分常委会委员、市人大代表和市直有关部门负责人赴寿宁县、柘荣县、福鼎市,实地调研茶叶、蔬菜、水果、林竹、食用菌、中药材的种植基地、加工厂和电子商务平台、农产品交易市场及乡村文创、乡村旅游发展情况,与当地党委、人大常委会、政府、相关部门、乡村、企业、农民专业合作社负责人及部分群众等进行深入交流,收集意见建议。9月下旬,召开市直部门座谈会,听取相关工作开展情况汇报,认真研究探讨存在的问题、原因和应对措施。现将有关情况报告如下:

  一、主要做法及成效

  全市各级政府始终牢记习近平总书记的嘱托,认真贯彻落实党中央国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署,围绕实现农业农村现代化的总目标,重点围绕做强做优做大“8+1”乡村特色产业,大力推动农村一二三产业融合发展,努力走出一条具有闽东特色的乡村产业振兴之路,不断夯实乡村全面振兴的物质基础。

  (一)坚持高位推动,乡村产业振兴体制机制不断完善。市委、市政府高度重视乡村产业振兴,主要领导多次研究部署,把乡村产业发展摆到突出重要位置。一是健全领导机制。市委书记任市委实施乡村振兴战略领导小组组长,市长任第一副组长,下设乡村产业振兴小组,定期研究、协调推进乡村产业政策扶持、项目支持、技术服务、宣传推介等工作。建立重点工作跟踪落实制度,将乡村振兴列入绩效考核内容。二是强化政策支撑。去年以来,出台《中共宁德市委关于深入学习贯彻习近平总书记回信重要精神努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路的决定》,制定《宁德市乡村产业振兴实施方案》《新时代深化科技特派员制度助推乡村振兴实施方案》《宁德市乡村产业发展奖补资金管理办法》《宁德市茶树品种改造和低产低质茶园改造等项目实施方案》等一系列文件,打好政策组合拳,引导各地因地制宜发展乡村特色产业,有效增加农民收入。三是帮扶产业薄弱村。全市梳理出“群众收入最低、集体村财最少、产业基础最差”的产业薄弱村306个,建立市县领导挂钩帮扶制度,下发宁德市乡村振兴“抓两头带中间”示范线创建指导意见,集中选派市县两级乡村振兴指导员和科技特派员联乡驻村,实现薄弱村全覆盖。截至7月,全市产业薄弱村已实施农业产业项目406个。

  (二)强化要素保障,乡村产业振兴发展动能持续增强。一是强化财力保障。健全财政投入机制,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例和重点农业项目资金使用效率。今年1-8月,全市各县(市、区)土地出让收入用于农业农村项目13.48亿元,比例为27.12%,同比提高5.85%。福鼎市下达17个乡村产业项目,总投资2.1亿元。二是完善技术服务。在持续加强公益性农技推广服务基础上,大力发展经营性农技推广服务,创新农技服务新模式,提升农机社会化服务能力,支持农民合作社、供销合作社、专业服务组织等开展农业产前、产中、产后全程科技服务。坚持和深化科技特派员制度,统筹选派303名市级科技特派员,到全市125个乡镇(街道)开展科技服务,重点服务110个省级乡村振兴试点村和306个产业薄弱村。三是加强人才保障。实施新型农业经营主体带头人轮训计划,分类型、分层次重点培训家庭农场、农民合作社、农业企业等的骨干成员。实施新型职业农民素质提升工程,全面开展农村实用技术培训,培育农村高素质专业人才队伍。大力实施农民工职业技能培训“春潮行动”,今年1-8月全市共培训1.33万人次。福鼎市设立“候鸟人才”计划,清华大学全国首个乡村振兴工作站在福鼎启用。四是创新金融服务。印发《关于做好金融支持乡村振兴示范点创建的通知》《关于在宁德市推广普惠金融产品“畲乡贷”的指导意见》、《宁德市金融支持食用菌、茶叶产业发展指导意见的通知》,探索开发具有宁德产业特色的金融产品和服务,形成了一批可复制可推广的经验做法,海参仓单质押贷款、渔排养殖贷、茶贷通、家庭信用贷、民富中心等做法得到各界好评。

  (三)立足资源禀赋,乡村特色产业逐步发展壮大。一是坚持规划引领。编制发布《宁德市乡村振兴产业发展规划(2018-2022年)》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对宁德实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划。按照“做强一产、做优二产、做活三产”思路,坚持“规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化”方向,对水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉及乡村旅游“8+1”特色产业作出规划设计,着力实施特色现代农业“五百工程”,力争到2022年培育形成“8+1”百亿特色产业集群。二是壮大“8+1”特色产业。围绕8大重点农业产业和乡村旅游,着力实施项目带动,拓展农业功能,延长农业链条,全市农业农村经济持续保持平稳较快发展的态势。2019年,全市实现农林牧渔业总产值560.16亿元,其中8大产业累计产值占93.47%;农民人均可支配收入17804元,增长10.3%。全市实现乡村旅游人数1977.57万人次,比增18.7%,乡村旅游收入126.58亿元,比增23.8%。环太姥山麓生态休闲线路,被农业农村部列入精品线路。

  二、存在的主要困难和问题

  近年来,我市乡村产业振兴取得良好成效,特色现代农业发展迈上了新台阶,但与高质量发展超越的要求还存在差距,主要表现在:

  (一)产业发展质量还需提升。一些地方乡村产业发展基础相对薄弱,尤其是产业薄弱村,表现在产业特色不够鲜明、产业结构不够优,规模化、集约化、产业化水平有待进一步提升。农产品供需存在总量和质量上的结构性失衡,表现在中低端产品多,高端产品不足。农业科技、乡村企业科技创新能力不够强,特别是农产品精深加工技术不足,工艺水平不高,影响乡村产业增值增效。一些地方特色农产品营销手段单一,宣传推广力度不够,部分特色农产品品牌和区域公用品牌知名度不高。

  (二)农业组织化程度仍然较弱。农业经营方式相对单一,农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体总体实力仍然较弱,对小农户发展现代农业的带动能力还不强,多数农户还处在单家独户的生产经营状态,有效组织生产、抵御市场风险的能力偏弱。龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体与农民的利益联结机制仍不够紧密,特别是建立股份合作等紧密型机制的合作社不多,联农带农作用有待进一步强化。

  (三)乡村产业发展要素保障有待进一步强化。农村人才紧缺问题仍然突出,留在农村务农的普遍年龄偏大、素质偏低,既缺少与新产业新业态发展要求相适应的经营管理、营销、电商、金融等人才,也缺少与乡村产业发展相适应的本土实用技能人才。市科技特派员选派渠道相对单一,大部分选派人员仅限于本市科技人员,对高端人才引进、选聘不多,部分特派员服务能力有限,缺少实践经验。农村地区金融体系依然不够健全。在农村地区布局的网点主要是农村信用社、村镇银行、邮储银行和农业银行,其他大部分商业银行虽均设立了“三农”事业部,但在农村地区没有分支机构或经营网点。农业保险普遍实行“低保费、低保障、广覆盖”,保障水平较低。

  (四)乡村一二三产业有待进一步融合。一些地方对乡村产业融合发展缺少规划,乡村产业融合发展机制和举措有待进一步完善,表现在一产比重较大,多以初级产品供应为主,农产品初加工和精深加工不足,农产品产地损耗率较高,直销、配送、电子商务等农产品新型流通业态发展也相对滞后。一些有一定规模的基地和产业冷链配套设施跟不上,冷链物流体系也不够完善,乡村产业效益受到一定影响。观光农业、休闲农业等乡村产业新业态仍处于培育试点示范阶段,乡村旅游产品供给质量不高,乡村旅游专业人才匮乏,同质化较为严重,缺乏有特色的文化旅游产品。

  三、几点建议

  乡村产业振兴要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,持续深化农业供给侧结构性改革,促进农业一二三产深度融合,实现乡村产业提质增效。

  (一)进一步提升乡村产业发展质量。一要深化农业供给侧结构性改革,深入实施乡村振兴“8+1”产业发展规划,在稳定粮食生产的基础上,积极推进种养结构优化调整,进一步加强农业科技创新,着眼于消费需求升级,增加绿色优质高端农产品的市场供给,推动农业由增产转向提质增效。二要优化农业产业区域布局,充分发挥各地比较优势,因地制宜发展特色现代农业,提高产业集中度,加大对“一村一品”“一镇一业”“一县一个主导产业”的扶持力度,形成产业紧密相连、协调配套的块状经济。三要坚持质量兴农品牌强农,大力推行农业标准化生产,推进食用农产品合格证制度和“一品一码”可追溯管理。积极开展农产品“三品一标”认证,加大农产品区域公用品牌和名牌农产品培育宣传力度,把我市绿色优质农产品品牌打得更响。

  (二)进一步激发乡村产业振兴内生动力。一要着力提高农业组织化程度。大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,强化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的带动作用,推动乡村特色产业朝“五化”方向发展。落实企业总部经济、民营企业发展等政策措施,吸引域外大型企业、投资公司与我市农业龙头企业合作开发,努力打造行业龙头企业。二要不断完善共建共享的利益联结机制。培育发展一批以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体,引导各类成员建立紧密的产业、要素、利益联接机制,实现合理分工、利益共享。三要加强乡村产业振兴人才队伍建设。深化科技特派员制度,支持科技特派员按市场化运作方式,带技术、项目、资金到农村领办创办经济实体,或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式,与服务对象结成收益共享、风险共担的利益共同体,建议出台宁德市级层面的扶持政策。分批次组织科技特派员能力素质以及专项实用技术培训,为科技特派员咨询、沟通、交流搭建信息平台,提高科技特派员服务能力。加强职业农民技能培训,支持职业院校扩招农村生源,壮大农村实用人才队伍。

  (三)进一步推动乡村产业融合发展。一要延伸产业链,在持续做大做强现代种养业、抓好粮食安全保障与主要农产品有效供给的基础上,实施农产品加工提升工程,重点推进农产品采后商品化处理中心及冷藏库建设,提高农产品产后商品化处理能力和农产品入市品级,不断提高农业产业的质量和效益。二要提升价值链,积极拓展农业多种功能,推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,培育具有地域特色的休闲观光、文旅康养、新型服务业等乡村产业新业态,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把农业产业链增值收益、就业岗位尽量留给农民。三要加快补齐农村电商基础设施短板,扎实推进福安、古田 “互联网+”农产品出村进城工程试点县建设,继续实施现代农业智慧园和农业物联网应用示范基地项目,畅通农产品网络销售渠道,实现线上线下融合发展,让农民更多分享流通环节的增值收益。

  (四)进一步强化乡村产业振兴投入保障。一要加大财政投入力度。整合相关财政资金,继续加大各级财政对现代农业产业园、优势特色产业集群、品牌农业、设施农业等方面的投入力度,加快构建完善与乡村产业振兴相匹配的投入保障机制。二要加大金融支持力度。增加金融机构在“三农”领域特别是对乡村产业发展的贷款规模,支持发展农村合作金融,进一步创新抵押担保方式,引导金融机构为乡村产业振兴提供更多、更有效的信贷支持。扩大农业政策性保险和特色农业保险的覆盖面,引导各级财政适度增加保费补贴,增强农业抗风险能力。三要加大社会资本引导力度。推进农村集体产权制度改革,优化乡村产业发展环境,引导工商资本投资兴办带动能力强、受益面广的乡村产业,让更多的资金、技术、人才等要素参与乡村产业振兴。

  宁德市人大常委会加快乡村产业振兴工作调研组

  2020年10月23日