宁德市四届人大会常委会第三十六次会议

关于宁德市行政事业性国有资产管理情况的调研报告

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2020-12-4 16:30:50

  宁德人大网消息

  宁德市人大常委会:

  为深入贯彻落实中央、省委和市委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定,做好常委会第三十六次会议听取、审议政府相关工作报告前期准备工作,根据常委会工作安排,9月中旬,市人大财经委组织听取了市国资委、财政局、审计局国有资产管理和审计情况汇报;9月底,市人大常委会副主任刘信华带队赴霞浦县、福安市和福鼎市开展专题调研,察看霞浦县一中、福安市医院、福鼎市六中等部分政府投资建设项目点,了解教育和卫生系统国有资产的管理状况、存在的困难和问题及有关建议,部分财经委委员和市人大代表参加了调研。现将主要情况报告如下:

  一、国有资产基本情况

  截至2019年底,全市共1795户行政事业单位纳入2019年行政事业单位资产统计报表汇总范围,其中市本级178户。

  从资产负债总体情况看:全市行政事业单位资产总额463.6亿元,同比增长5.09%;负债总额141.89亿元, 同比增长16.92%;净资产321.71亿元,同比增长0.6%。

  从资产构成情况看:流动资产231.43亿元,同比增长7.35%;固定资产120.27亿元(净值),同比减少10.17%;在建工程73.82亿元,同比增长49.68%;无形资产10.09亿元(净值),同比增长23.04%;公共基础设施4.39亿元(净值),同比增长377.17%;其他资产22.59亿元,同比减少30.21%。

  从资产出租出借及处置情况看:全市处置资产2.87亿元,其中出售、出让、转让0.13亿元,无偿调拨(划转)0.69亿元,报废报损等2.05亿元。全市资产有偿使用收益0.51亿元,其中出租出借收益0.38亿元,对外投资收益0.13亿元。

  二、国有资产管理工作开展情况

  从调研情况看,市政府及其财政部门能较好履行综合管理行政事业性国有资产的职能,不断完善资产管理的规章制度,优化资产配置,加强资产使用、处置和收益监管,较好地保障了行政事业单位有效履行职能,有效推动了经济社会事业健康发展。

  (一)资产管理制度日趋完善。为加强行政事业单位国有资产配置、使用、处置和交易等环节的管理,市县财政部门出台了一系列配套制度,确保行政事业单位国有资产的具体管理工作有章可循,实际执行效果良好。如在加强资产配置管理方面,出台办公设备和办公家具购置费预算标准,进一步规范行政事业单位国有资产配置,在保障公务运转的同时,有效降低行政成本,建设节约型机关;在加强资产日常管理方面,出台行政事业单位国有资产管理规定和行政事业单位国有资产处置管理规定,明确审批权限和处置流程等事项,确保资产处置合规,实现资产保值增值,有效维护资产安全完整,合理配置和有效利用国有资产;在推行进场交易制度实施方面,出台规范行政事业单位国有资产交易行为的通知,要求行政事业单位国有资产的出租、出售须按规定统一进入公共资源交易中心进行公开招租或交易,进一步规范行政事业单位国有资产出租、出售等交易行为;在有效利用闲置资产方面,印发资产清查处置工作的通知,组织开展市直行政事业单位土地及房屋资产情况清查工作,按先易后难分步开展资产划转处置工作,实现资源优化配置,提高资产使用效率。

  (二)资产管理水平逐步提升。一是开展全市行政事业单位资产清查核实,对全市行政事业单位基本情况、财务情况和资产情况进行清查核实,基本掌握了全市行政事业单位资产情况,资产分布及现状,依法依规解决了单位账实不符问题,夯实了资产管理基础数据,促进了资产管理与预算管理有机结合。二是认真做好行政事业性国有资产报告编报工作,将公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产纳入编报范围,及时组织培训,认真汇总审核,确保数据质量。三是加强资产信息系统建设。依托行政事业单位资产管理信息系统,建立起“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产管理数据库,对资产的配置、使用、处置、收益等环节进行全程管理,较好地反映了行政事业性资产真实信息,显著提升了资产管理效率。四是强化国有资产处置管理,对资产处置收入严格实行“收支两条线”管理,杜绝“小金库”,防止国有资产流失。五是开展绩效评价试点工作,按照省财政厅部署,选取市医院、宁德师范学院等10个市直事业单位作为试点,从资产管理制度建设与执行情况、资产管理效率指标等方面进行评价,进一步提高资产管理科学化、精细化、专业化水平。

  (三)资产管理体系不断完善。近年来,财政部门综合管理行政事业单位资产的职能得到确立,“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的运行机制正式形成,“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的资产管理格局正式建立,基本形成部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。如市级财政部门对市直行政事业单位使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值在3万元、批量价值在5万元以上固定资产的处置,要求各单位提供相关价值证明、技术鉴定证明等资料,经主管部门审核和财政部门现场核实后,财政部门出具资产处置批复文件,确保资产处置合法合规。霞浦县医院成立固定资产管理领导小组、福安市医院设立医疗设备管理委员会,对医院整体设备配置、经费投向、设备招标采购及统管共用等工作进行监督指导;霞浦县一中利用智慧平台建立国有资产电子账册,实现固定资产信息资源的时效性、开放性,让学校每个职工都能从网络中查询学校资产情况,对资产管理进行有效监督。

  三、存在的问题

  调研发现,当前在行政事业性国有资产管理中,一些部门和单位的领导对资产管理重要性认识不足,“重资金、轻资产,重购置、轻管理”的现象仍然存在,资产管理与财务管理未能有效衔接,资产权属不明、家底不清、闲置浪费、低效使用等问题仍然存在。

  (一)资产管理与财务管理脱节。部分单位没有进行固定资产卡片管理和明细核算,购置实物资产后,未及时办理固定增资手续,对上级调拨或接受捐赠的资产未及时入账,形成账外资产;有些单位由于多种原因导致资产处置、变更处理不及时,一些资产实物形态已经消失而账面价值仍未处置。有的单位由于人员配置、部门分工等原因,未能对固定资产进行定期清查或盘点滞后,导致固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现和处理,形成历史遗留问题;还有部分单位的固定资产已达到使用年限,但一直未履行相应的清理报废手续,废旧资产堆积仓库,导致资产账面数虚高。

  (二)资产配置不够均衡。资产配置是行政事业单位正常开展工作的必要手段,但长期以来资产配置缺乏统一标准,导致资源配置不均衡。由于行政事业性国有资产占用上的“免费性”,一些资金充裕的单位追求办公条件完备,对尚能使用的资产提前更新,导致尚能使用的资产处于闲置状态;而资金相对紧张的单位,需添置资产不能及时到位,一定程度上影响了日常工作。加上行政事业单位间资产合理共享共用机制不健全,“资产单位所有”的意识依然很强,跨部门调拨资产很难实现,资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产,出现资产闲置浪费与资产短缺并存的现象,降低了资产配置的合理性和使用效益。

  (三)部分资产底数不清。部分单位的办公业务用房已竣工使用多年,但由于历史遗留问题未办竣工结算,也无法办理产权登记,导致在登记固定资产卡片时仅以1元入账,与固定资产实际价值严重偏离。政府投资形成的市政、交通、水利、卫生、环保等领域的公共基础设施项目,早期大都通过国有企业筹集资金建设,相当部分的公共基础设施已竣工验收并交付使用,但由于政府与国企之间资金结算未理清以及公共基础设施移交管理办法的缺失等因素,相关资产长期以“在建工程”、“固定资产”等形式体现在国有企业的报表中,导致公共基础设施的会计核算主体与实际管理主体长期分离,相关资产价值也游离在行政事业性国有资产统计数据之外。

  (四)资产处置监管存在薄弱环节。一是管理机制仍须理顺。各级财政部门是政府负责行政事业性国有资产管理的职能部门,但在具体实施过程中,地方财政部门与机关事务管理部门在行政事业性国有资产职责划分上并不十分清晰,存在行政事业性国有资产管理缺位或多头管理的问题。二是资产有偿使用缺乏有效管控。部分单位存在房产出租没有经过合规程序,租金标准也没有经过评估,出租资产未按规定收取租金等情形,造成国有资产流失;由于部分房产权属不清无法办理产权登记,加上个别房产年久失修等因素,据审计全市行政事业单位房产长期低效运转或闲置40758m2。

  (五)资产管理基础工作需要加强。一是基层国有资产管理力量不足,没有专职管理人员,财务人员兼任管理人员的现象普遍存在,与当前的国有资产管理要求还不适应。二是管理制度尚需完善,特别是政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度还未在县(市、区)实现全覆盖,无法更好地发挥人大的监督职能。三是资产处置程序有待优化,尽管财政部对行政事业单位国有资产管理体制已做出明确规定,各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,但部分县级财政部门在具体业务中仍将单位提交的固定资产报废申请再报同级政府审定,造成资产处置手续繁锁。

  四、意见建议

  (一)增加管理意识, 强化责任落实。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分,是各级行政事业单位履行职责、保障政权运转和提供公共服务的重要保障。各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识,克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想,把国有资产管理作为单位的重要工作来抓,压实监管责任。一是强化落实综合管理职责,财政部门要利用管理资金的优势,统配统管资产,严把国有资产“入口”、抓牢“使用”,筑牢“出口”关;二是强化落实具体监管职责,主管部门要加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和日常监督管理,结合单位实际情况,进一步厘清所属单位资产状况,做到底数清楚、账实相符;三是强化落实管理主体职责,使用单位要树立“人人都是资产管理员”的理念,健全资产购置、验收、保管、使用等内控制度,落实具体管理人员,明确管理责任,强化资产从“入口”到“出口”各环节动态管理。

  (二)夯实基础工作,提高资产效益。一是健全完善管理制度,坚持问题导向,加强新政府会计制度执行,做好公共基础设施资产登记入账和管理工作,及时将公共基础设施、保障性住房等资产分类登记入账,做好会计核算。加快在建工程转固定资产,具备转固定资产条件的竣工项目,要加快办理相关手续,做好财务决算等基础工作。未建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的县(市、区)要加快进度,确保在2020年底前实现全覆盖;二是细化日常管理,坚持全生命周期的规范化管理,强化资产配置、租用、进场交易、处置等各个环节管理。加强资产管理与预算管理结合,细化资产采购预算编制,从严做好新增资产配置,原则上做到无预算不审批,坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理紧密结合。三是建立定期盘点制度,及时掌握资产的结构、数量、质量,做到“家底”常清、情况常明,有效防止资产管理上的前清后乱,确保国有资产安全完整。四是优化处置程序,规范开展资产处置,优化报废审批手续,对长期积压的废旧资产,制定便于实际操作、符合相关规定、简化处置流程的工作办法,切实解决“销账难”问题。五是切实提高使用效益,盘活闲置资产,推进资产整合,实现部门间资产统筹调剂和合理流动;提高闲置资产变现率,运用好公共资源交易中心平台,做到公正、公平、透明,最大程度实现国有资产保值增值,必要时由审计部门对资产租赁、资产出售收益进行专项审计。

  (三)提升管理水平,创新管理办法。一是注重解决遗留问题。政府要协调相关部门,按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则,抓紧对历史遗留问题深入调研,划清责任,分类处理,统筹推进权证不全、权属不清等历史遗留问题解决,在此基础上对产权进行全面确认登记。二是综合运用各类监管手段。将国有资产管理工作列入审计、监察重要内容,坚持内部监督与财务监督、审计监督相结合,日常监督与专项监督、长期监督相结合,健全考核奖惩办法,完善激励约束机制,提高国有资产管理积极性。三是创新资产管理办法。人员配备薄弱的基层单位可以借助第三方的力量,通过政府购买服务方式委托有资质的审计机构对本单位的资产进行全面清查,定期核对有关账目,确保账账、账卡、账实相符。

  行政事业性国有资产管理情况调研组

  2020年10月15日