宁德市四届人大会常委会第三十六次会议

关于宁德市科技进步工作情况的调研报告

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2020-12-4 16:36:36

  宁德人大网消息

  宁德市人大常委会:

  根据市人大常委会2020年监督工作计划,为做好听取和审议市政府关于科技进步工作情况报告的准备工作,9月,市人大常委会副主任陈梅带领部分常委会委员、市人大代表组成的调研组,赴古田县、屏南县和东侨经济技术开发区开展调研。调研组实地察看了瑞恒农业发展有限公司、福泉鑫生物科技有限公司、思客琦智能装备有限公司等企业及其科研机构,广泛听取政府相关部门及企业的意见建议。结合7月份配合省人大常委会赴蕉城区、霞浦县、福鼎市、东侨经济技术开发区等地开展科学技术成果转化“一法一例”执法检查的情况,现将调研情况报告如下:

  一、科技进步工作基本情况和主要成效

  市政府及有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,认真组织实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《福建省科学技术进步条例》(以下简称科技进步“一法一例”),落实创新驱动发展战略,着力提升科技创新对全市经济社会发展的引领和支撑作用。2016年以来,全社会研究与试验发展经费投入持续提高,2016-2018年连续三年增幅居全省首位;科技创新能力不断加强,省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心81家,省级以上众创空间数量11家,获得国家、省、市科技奖36项;高新技术企业稳步发展,拥有国家级高新技术企业106家,省创新型企业52家,并实现亿元以上产值的高新技术企业数量较“十二五”时期翻了一番。截止目前共有国家知识产权优势(示范)企业25家、省级41家、市级142家。全市共有12项专利荣获省专利奖,其中特等奖1项、一等奖1项、二等奖2项、三等奖8项;2项专利荣获中国专利优秀奖。每万人发明专利拥有量达5.247件,位列全省第4位。

  (一)加强组织实施,营造科技创新良好环境。一是积极宣传引导。市政府及有关部门通过组织开展科技政策入园进企行动、举办科技惠企政策解读培训、印发科技政策汇编等形式,扩大科技进步“一法一例”宣传面和知晓率。二是出台政策并推动落实。市委、市政府先后研究出台《关于实施创新驱动发展战略建设创新型宁德的决定》《建设创新型宁德实施方案》《促进民营企业加快发展的若干措施》等文件,优化实施创新驱动发展战略的政策环境。同时,协调科技、税务、财政等部门,抓好科技惠企政策的宣传辅导和督促落实。2016-2019年,全市共减免高新技术企业所得税40.64亿元、研发费用税前加计扣除额38.35亿元,争取省级研发经费分段补助7000多万元,争取省级科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励2400多万元,争取省级科技创新券补助422.6万元。三是加强科技普及工作。通过加强院士专家工作站、学会服务站建设,提高青少年创新实践能力和培育科技创新后备人才,组织“院士专家宁德行”等活动,助力高质量发展。

  (二)加强引导扶持,发挥企业创新主体作用。一是持续加大财政科技经费投入。市财政年初预算安排科技支出从2016年的2362万元递增至2020年的3602万元; 2016年至2019年市本级科技支出分别为5076万元、3988万元、5836万元、6994万元,2020年1-8月市本级科学技术支出7186万元,主要用于奖励和补助。二是积极推进科技金融融合。通过宣传发动和协调对接,2019年我市科技型企业实际获发科技贷款39笔,金额16883万元,授信26笔,金额20173万元;2020年上半年获发科技贷款29笔,金额12574万元。三是坚持企业主导,政府引导,深入实施高新技术企业培育行动计划、科技小巨人领军企业培育行动计划。到目前,全市共培育认定科技型中小企业62家、科技小巨人领军企业97家、省级高新技术企业103家、国家级高新技术企业106家。与“十二五”末相比,科技型中小企业数量增长三倍,国家级高新技术企业翻了一番。2019年我市研发投入强度(R&D占GDP比重)为1.70%,从“十二五”末的全省第八位上升到第四位。全市高技术产业增加值增长24.6%,对全市规上工业增加值增长的贡献率为61.8%,拉动全市经济增长5.7个百分点。

  (三)加强平台建设,促进产学研协同创新合作。一是拓展合作空间,促进科技成果转化。市政府分别与北大、清华、厦大等高校签订《战略合作协议》,在发展战略研究、技术研发创新、科技成果转化、人才交流培养等方面开展战略合作。出台《宁德市促进科技成果转移转化若干规定》、《宁德市技术转移中心管理办法(暂行)》,激励科技人员创新创业,促进科技成果转移转化落地,建立与完善自主创新与技术转移体系,促进技术转移机构发展。二是依托高校、科研院所、园区、企业组建科技创新平台。目前全市已建立1个国家级农业科技园区,拥有国家级重点实验室1家(海鸥水产)、国家级工程研究中心1家(宁德时代),国家级企业技术中心1家(广生堂药业),省级重点实验室9家、省级工程研究中心4家、省级企业技术中心22家、省级新型研发机构2家、省级工程技术研究中心45家。鼓励企业以产学研合作形式,联合高校科研院所创建科技成果产业化基地和产业技术创新战略联盟,目前已建立省级科技成果产业化基地和产学研合作示范基地2家、产业技术创新重点战略联盟2个。深入开展大众创业万众创新活动,推进建设一批规范化、专业化、便利化的众创空间和科技企业孵化器,全市共培育认定国家级、省级、市级众创空间1家、10家和18家,国家级、省级星创天地3家和5家,市创业创新示范中心已投入使用。2019年9月能源器件省创新实验室正式获批建设,成为全省首批4家创新实验室之一。

  (四)完善体制机制,加强科技人才队伍建设。一是改革人才引进、培养和使用机制。围绕市委“1+5”人才政策体系,先后出台了科技创新、创业领军人才遴选办法等政策,组织实施“海纳百川”高端人才聚集计划,充分发挥科技人才创新创业活力。截至2019年底,共引进、培育了国家“千人计划”“万人计划”等省级以上高层次人才300多人,各类市场紧缺急需专业人才6000多人。据统计,目前全市共有各类人才28.5万人,其中77人被确认为福建省引进高层次人才(ABC类),2702人被确认为福建省工科类青年专业人才;630人被认定为宁德市引进高层次人才,1573人被认定为宁德市“天湖人才”。二是抓好抓实科技特派员工作,助推乡村振兴。全市共推荐认定省级科技特派员385名,实现省级科技特派员乡镇全覆盖;认定市级科技特派员623名、选认县级科技特派员515名,有力推动了行政村科技服务全覆盖。2016年以来,省、市、县三级科技特派员共引进农作物新品种242个、新技术252项,实施科技开发项目165项,建立绿色食品基地30万亩,培训农民5万多人次,服务农户13194户,有效推动了农业增效、农民增收、农村发展。

  二、存在的主要问题

  (一)法律法规和配套政策有待进一步落实。法律法规宣传的深度、广度不够,有的企业对科技进步的法律法规和有关政策知晓度不高;部分科技工作者科技成果转化意识、运用科技成果转化法律法规解决问题、维护自身权益的意识不强。政策联动协同合力不足。科技创新和成果转化涉及10多个部门,在现有协作机制下,部门之间的政策协同、配套、衔接还不够紧密。有的优惠政策落实不够到位,如2019年全市享受研发费用加计扣除优惠政策的企业只有128家,政策覆盖面还不够广。

  (二)企业自主创新动力不足。我市中小企业中传统产业比重大,产品结构层次低,缺乏长远的目标和发展后劲。多数中小企业科技创新意识不强,规模偏小,承受科研开发风险的能力有限,依靠自主创新求发展的内在动力不足,研发活动不够活跃。大部分中小企业没有设立内部研发机构,创新能力弱,发明专利占比不高,核心专利偏少,知识产权保护不够有力,“侵权成本低、维权成本高”的现象时有发生。2019年全市研发经费投入占地区生产总值的比重为1.70%,低于全省平均水平1.78%和全国平均水平2.23%。

  (三)科技创新平台和服务体系建设滞后。市本级科技服务机构及中介机构不健全。全省除宁德市高新技术产业园区规划建设尚未启动外,其他8个设区市都已获批建立了高新技术产业开发区(园区),我市集聚带动高新技术产业发展的能力不强,制约了高新技术企业的培育发展。截至目前,全市现有国家级高新技术企业106家,在全省排名第八。

  (四)科研机构和人才匮乏。一是高校和科研院所少,科技人才总量不足、层次偏低。虽然也出台了一系列吸引人才来宁工作的优惠政策,但由于受地方经济发展水平制约,引进和留住人才吸引力不大,特别是高层次、高技能人才和高科技产业领军人物缺乏。二是企业的人才意识不强,引才引智投入不足。我市大部分企业没有建立独立的研发机构,有的建立了也只是为挂牌,试验场地少,技术力量薄弱,研发经费不足,自主创新能力不足,科技成果不多。三是科技人才结构不够合理。随着社会经济的发展,对科技人才数量及类型的需求不断加大,但当前存在编制数少、中低级职称设置过多而高级职称设置较少的问题,高技能高职称人才少,如农业方面缺少技术研发型人才,难以有效服务经济发展。

  (五)科技经费投入不足。《福建省科学技术进步条例》第四十七条规定:“县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立和完善以财政拨款、企业投入、金融信贷、社会资金投入相结合的多渠道、多层次的科学技术投入体系。”总的来看,我市对科技的投入不足。一是财政投入不足。科技进步“一法一例”都要求财政用于科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。2018-2020年市财政预算安排市科技局本级科技创新与成果转化经费分别为828、920、920万元,在全省各设区市经费排名末位。各县(市、区)也都普遍存在财政科技投入不足的问题。二是企业研发投入较少。多数中小企业重生产轻科研,用于研发的投入很少或基本没有,在产学研合作中,重当前而轻长远,往往追求短平快的项目,不愿为那些技术含量高、研发周期长、有相当难度的长线项目投入资金。三是以财政拨款、企业投入、金融信贷、社会资金投入相结合的科技投入体系尚未建立完善。企业融资水平较低,制约了企业进一步做大做强。

  (六)科技成果转化不畅。我市高校、科研院所技术转移和成果转化服务体系还不完善,与企业的创新资源互动不足,产学研用存在一定程度的脱节。食用菌、海产品等产业由于缺乏高科技的支撑,还处于简单的初加工、代加工阶段;生物科技方面许多科技成果转化难,如银耳多糖提取技术还未取得实质性进展,至今仍无一个具有响亮品牌和较高市场占有率的终端产品。电机电器等传统产业由于企业研发投入少,政府扶持力度不够,优化升级难度大。

  (七)科技服务力量较弱。一是科技创新助推乡村振兴成效不够显著。新时期农村经济由第一产业向二、三产业拓展,对农村农业科技成果转化、推广服务提出更高要求,但当前科技创新助推乡村振兴成效还不够显著,需要发展相应的科技服务机构,进一步拓展科技特派员的服务领域和服务功能,服务脱贫攻坚和乡村振兴战略的深入实施。二是科技管理服务力量薄弱。市级科技局编制少、人员不足;在新一轮机构改革中,大部分县级科技行政管理职能被并入发改部门,基层科技管理力量削弱,一定程度上弱化了科技部门职能的发挥,影响了科技创新工作的有效推进。

  三、意见和建议

  (一)加大宣传力度,进一步落实法律法规和配套政策。各级政府及有关部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要批示指示精神,认真贯彻今年8月出台的《福建省全方位推动高质量发展超越科技创新行动计划》和9月通过的《宁德市全方位推动高质量发展超越实施方案》,丰富科技进步“一法一例”以及科技惠企政策的宣传方式,扩大宣传覆盖面,经常性地开展企业创新培训、宣讲活动、创新创业创意竞赛,在企业范围内大力宣传自主创新理念,提高企业创新意识。持续优化创新生态环境,财税、金融、贸易、投资、产业、知识产权等部门要加强与科技政策的统筹协调,形成目标一致、协作配合的政策合力,促进法律法规和配套政策的有效落实,营造一个全社会关注创新、支持创新、参与创新的良好氛围。

  (二)激励自主创新,激发企业技术创新积极性。一是加强政策引导。充分运用高新技术企业的税收优惠政策,引导企业加大研发投入。制定出台激励企业科技创新政策,对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业,加大奖励力度。支持以企业为主承担科技重大专项,推动企业家和企业管理者在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中发挥主体作用。二是依据产业需求和市场导向,建立动态调整的高新技术企业培育库,重点在新能源、新材料、生物医药、先进制造与自动化等领域以及新能源汽车上下游产业企业中择优培育,努力培育形成一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业,力争形成“科技型中小企业——科技小巨人领军企业(省级高新技术企业)——国家级高新技术企业”的梯队发展格局。三是加大对企业知识产权保护力度。充分有效发挥知识产权制度激励创新的保障作用,切实维护专利发明人和企业的合法权益。

  (三)完善创新体系,推动高水平创新平台建设。进一步加快宁德市高新技术产业园区规划建设。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与省科技厅沟通协调,建立和完善中国福建能源器件科学与技术创新实验室,推动人员编制、建设和运行经费等要素的落实,将其作为提升宁德区域创新能力的基础性、核心性“科技一号工程”来抓。积极推进宁德职业技术学院、新能源科技、三祥新材等单位申报创建省级重点实验室。提升市创业创新示范中心建设水平,实现规范化、专业化运营,充分发挥其科技孵化、创新示范功能,争创省级科技企业孵化器。

  (四)加强队伍建设,加大科技人才的引进培育。强化科技创新人才支撑,进一步健全完善人才引进、培养和使用机制,大力引进科技领军人才,吸引海外留学人员、省外科研团队和科技人员携带创新成果来宁创业,培养高素质研发型人才,支持科研人员在高校、科研院所和企业之间双向流动。深入推进科技特派员工作,在省级科技特派员乡镇全覆盖的基础上,带动市、县科技特派员服务向行政村全覆盖。加强科技特派员日常管理和服务指导,以县或乡为单位,组建科技特派员团队,为科技特派员创建沟通、学习、互相咨询的平台。做好我市优秀科技特派员和科技特派员优秀成果的宣传推广工作,推动实现“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给,助推我市现代农业产业发展,助力乡村振兴。

  (五)拓宽资金渠道,提高科技经费投入。一是加大财政科技投入。把科技创新和成果转化放在财政预算的优先位置,逐年提高财政科技支出占公共财政支出比重,将省委《全方位推动高质量发展超越科技创新行动计划》规定的全社会研发投入年均增长15%以上的目标落到实处。各级税务部门要认真执行各项企业创新优惠政策,鼓励和引导企业投入资金开展创新研发。二是努力畅通融资渠道。由政府部门牵头,不定期组织召开银企联席会,鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业,特别是科技型中小企业的金融服务,对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。积极推进企业专利权质押融资贷款工作,鼓励引导社会资本投资参股处于种子期、初创期的企业。三是积极争取上级支持。主动与上级有关部门跟踪对接,帮助企业争取国家级、省级科技项目和资金支持。落实好企业研发费用分段补助、高新技术企业认定、技术交易税收优惠、研发设备加速折旧等相关政策。

  (六)提升服务水平,提高科技成果转化率。一是充分发挥科技主管部门综合管理协调的职能作用及基层农技站公共服务、科技示范的作用。二是利用院士工作站等平台,突出做好共性技术转化、创新成果信息服务和技术交易市场建设,同时,培育发展一批面向自主创新的科技信息咨询服务机构、知识产权服务机构。三是对接引进创新资源。大力促进我市企业与全国高校、科研院所建立合作关系,在我市产业发展各个领域布局建设一批高水平研发机构。四是鼓励各有关单位建立创新平台(仪器、设备)共享机制,灵活使用共享创新平台资源,提高平台利用率。

  宁德市人大常委会

  科技进步工作调研组

  2020年10月15日