宁德市三届人大常委会第十次会议

宁德市人民代表大会常务委员会宁德市人大常委会执法检查组关于《福建省促进现代物流业发展条例》实施情况的检查报告

(2013年3月25日在宁德市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议上)

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2013-3-30 16:18:16

  宁德人大网消息

  宁德市人大常委会执法检查组组长

  宁德市人大常委会副主任 陈兴生

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据2013年执法检查计划,市人大常委会开展了《福建省促进现代物流业发展条例》(以下简称《条例》)执法检查。2月22日,执法检查组召开了发改、经贸、交通、规划、港务、邮政管理、人行等部门参加的汇报座谈会,听取市政府关于贯彻实施《条例》的情况汇报和各方面的意见建议。2月25日至27日,检查组赴福安市、福鼎市和蕉城区开展重点检查。检查组除分别召开汇报座谈会外,还实地查看了福建鼎信物流有限公司、福鼎大顺物流有限公司和阳光物流有限公司等6家物流企业,以及福鼎名京物流项目、三都澳5万吨冷链物流项目和万鼎物流项目等物流重点项目建设情况,并就执法检查中发现的问题与有关部门交换了意见。现将执法检查情况报告如下:

  一、贯彻实施《条例》的基本情况

  检查组认为,市政府重视促进现代物流业发展工作,加强组织领导,优化发展环境,加快项目建设,全市物流业总量逐年扩大,网点设施不断完善,市场化进程明显加快,现代物流业发展呈现较好势头。

  (一)物流总量不断扩大。2012年,全市实现社会消费品零售总额320.85亿元,比增17.1%,增幅居全省第三位。全年完成口岸吞吐量1245.5万吨,比增17.1%,完成对台直航运量436.6万吨,比增13.3%;交通运输、仓储和邮政业共实现增加值51.02亿元,增长6.9%,其中全市邮政企业和快递企业累计完成业务收入3.25亿元,同比增长9.96%。全年完成货运量2473.13万吨、货物周转量80.63亿吨公里,分别比上年增长9.6%和16.0%;其中道路货运量1837万吨、增长9.4%,货物周转量41.6亿吨公里、增长17.2%;水路货运量636.0万吨、增长10.2%,货物周转量39.03亿吨公里、增长14.8%。

  (二)物流企业加快发展。随着大唐火电、宁德核电、鼎信镍合金等一批重大工业项目的相继建成投产,我市工业持续保持较快增长,为现代物流业发展提供了广阔空间。截至2012年底,全市共有物流企业263家(工商登记数),注册资本10.01亿元,其中包含运输的企业121户,注册资本3.24亿元;全市取得快递业务经营许可的企业17家,下属快递服务网点43个。全市物流行业法人单位6090家(统计数),其中铁路运输业2家,道路运输业206家,水上运输业67家,航空运输业2家,装卸搬运及其他运输服务业83家,仓储业26家,邮政业44家。涌现出一批发展较好的企业分立物流,一些机制灵活、经营规范的第三方物流企业,如盛辉物流、顺丰速递等入驻宁德开展经营业务;原来从事传统运输业务的货运企业,正积极变换角色,逐步加快传统运输向现代物流运输方式的转变。2012年,福鼎晖达物流有限公司和宁德烟草物流有限公司被中国物流与采购联合会评定为“3A”和“2A”级物流企业,实现我市“A”级物流企业零的突破。

  (三)物流基础设施日趋完善。近年来,市政府大力推进以公路、水路、铁路等为重点的物流基础设施建设,基本建成布局合理、衔接顺畅、安全高效的综合交通集疏运体系。公路方面,全市公路总里程9520公里,路网密度达每百平方公里73.6公里,其中:高速公路193公里,二级公路570公里,三级公路470公里,形成以沈海高速、104国道和6条省道为主骨架,农村公路为支线,支干相连、四通八达的公路交通网络。水路方面,全市拥有生产性泊位50个,万吨级以上泊位3个,3000吨级以上万吨级以下泊位13个,3000吨级以下1000吨级以上泊位18个,1000吨级以下泊位16个。沿海航道通航里程109.5公里,内河航道通航里程335.6公里。铁路方面,我市现有铁路通车里程196公里,包括温福铁路宁德段和来福铁路古田段,其中温福铁路全长298公里,宁德境内长146公里,是沿海铁路大通道的重要组成部分;来福铁路从福建来舟至福州,是联系闽北与福州的电气化铁路,全长186公里,宁德古田境内长50公里。

  (四)物流业发展环境不断优化。市政府先后制定出台了《宁德市“十二五”现代物流业发展专项规划》、《宁德市“十二五”服务业发展规划》、《宁德市交通运输“十二五”发展规划》、《宁德市海洋经济发展规划》等多项规划,通过科学规划指导,优化物流产业的空间布局和要素配置,整合提升全市物流资源,加速我市现代物流产业发展。政府相关部门指导和帮助企业用好用活国家、省出台的政策措施,积极帮助物流企业争取上级补助资金,扶持物流企业提升发展,仅2012年就争取到补助资金合计750万元,市供销社农副产品信息服务平台项目、福建鼎信物流两业联动项目列入2013年度省经贸委“八个一批”物流项目资金补助。同时,采取针对性措施,加强协调调度,强化要素保障,宁德三都澳港物流园区、白马门煤炭综合物流、宁德豪迈粮食物流、福建宁德三都澳水产品冷链物流中心等28个市“十二五”物流发展重点项目建设进度明显加快。

  (五)现代物流效益日益凸显。部分企业开始积极探索加强物流管理的有效形式和方法,如福建青拓(集团)设立鼎信物流公司,将企业采购、仓储和配送职能统一整合,实行一体化供应链管理,承担鼎信实业公司年产30万吨镍合金暨50万吨不锈钢的所有原材料与产品的物流业务,大大降低了企业采购成本,加快了营业资金的周转率。一些企业如宁德大唐火电厂、泰格、安波、亚南等电机企业和白马、丛贸等船舶企业还把物流业务从核心业务中分离出来,实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系,企业将原材料的入库、车间之间的盘驳,半成品、产品的运输、仓储外包给专业物流公司,摆脱了繁杂的运输、仓储等事务,使企业能够集中精力参与市场竞争。

  二、贯彻实施《条例》存在的主要问题

  我市在推动现代物流业发展方面虽然取得了一些成效,但总体上看,我市物流业仍处于由传统物流向现代物流的过渡阶段,离现代物流业的发展趋势和要求还有一定差距,主要表现在:

  一是产业规模较小、层次较低。目前,我市的大部分物流企业以中小民营企业为主,呈现小、散、弱的特点,且主要集中于传统的运输型、仓储型、装卸搬运和运输代理型等基础物流服务,专业化和组织化程度比较低,能提供物流一体化服务的企业数量稀少。我市物流业整体经营方式、管理水平、技术装备、人才队伍相对比较落后。

  二是物流业信息化建设滞后。物流各环节信息化程度低,信息沟通不畅,没有发挥“?信息流”主导“?物品流”的作用。现有物流企业、货运站场信息化管理水平和技术手段比较落后,其信息化技术基本是仅用于货物监控和配载方面。企业信息化应用率低,信息不畅通,难以形成网络经营,已成为制约宁德市物流业发展的关键因素。此外,开放式公共物流信息平台尚未建立,信息共享、一体化服务亟需提升。执法检查表明,各类企业对构建“宁德市公共物流信息平台”充满期待。

  三是第三方物流严重“缺位”。成熟发展的第三方物流是现代物流发展的先决条件,也是物流成功运作的重要保障。总体来看,我市第三方物流还处于起步阶段,大部分工贸企业物流外包尚未形成气候,企业内部运输车辆、仓储等各种物流设施装备的保有率仍然较高,自营物流现象比较普遍。现有的物流服务产品多数集中在运输、仓储等基本物流环节,具有现代物流理念和管理经验、能提供完善的综合性的物流服务、核心竞争力强、现代化程度高的第三方物流企业少之又少。

  四是《条例》执行落实不够到位。检查中发现,市人民政府没有严格落实我市“十二五”现代物流业发展专项规划中的项目,县级人民政府基本没有制定相应的物流业发展专项规划,因此,一些物流项目布局不尽合理,功能雷同,缺少与周边产业发展的有机联动,尤其是公共码头规划建设严重不足,将严重制约我市现代物流业发展;《条例》要求“物流企业物流项目用地、为生产配套的仓储物流项目用地,享受工业用地政策”,但有些县(市)还是按商业用地价格出让土地,物流企业没有享受到应有的用地优惠政策;此外,个别部门对促进现代物流业发展的职责要求还不够明确,主动服务的意识还不够到位。市本级及各县(市、区)因财政原因,均没有按照《条例》要求安排现代物流业发展专项资金。

  三、进一步贯彻实施《条例》的几点建议

  为进一步督促市政府继续抓好《条例》的贯彻落实工作,推动我市现代物流业发展壮大,加快“六新大宁德”建设,检查组提出以下意见和建议:

  (一)强化规划引领作用,完善基础设施。

  市政府要按照“六新大宁德”的建设要求,对已编制实施的《宁德市“十二五”现代物流业发展专项规划》和《宁德市“十二五”服务业发展规划》等进行修订和完善,强化规划的引领作用。进一步完善以公路、铁路和港口为主的物流设施建设,开展铁路货运场站和公铁联运项目前期准备工作,加快推进各地物流园区建设。以宁武高速公路通车为契机,高度重视大型公共码头建设的规划,健全完善基础设施,打造对接中部地区的出海口,吸引承接内陆腹地的物流转移,加大上饶码头、圣农物流码头等一批与内陆地区合作项目的建设力度。此外,市政府还应要求县级政府根据当地的实际情况,高起点、高层次地编制现代物流业发展专项规划,科学合理布局物流园区、物流配送中心、物流企业。加强现代物流业发展专项规划与城市总体规划、交通规划、产业规划等专项规划的有机衔接和联系,充分发挥物流的辐射作用和规模效应。

  (二)提高认识突出管理,改善发展环境。

  动员引导各级、各部门和企业提高对发展现代物流业必要性、紧迫性的认识,树立现代物流意识,把加快发展现代物流业作为调整经济结构、优化投资环境、承接产业转移、积极参与浙西南、福州等经济发达地区分工合作的重要途径。进一步强化经贸、发改、交通、规划、科技等部门职能,明确分工,加强管理协作。在贯彻落实国家、省出台的扶持现代物流业发展政策的基础上,切实加大政策扶持力度,重点要完善财政政策、改善融资环境、研究出台税费减免等相关配套政策,推动我市物流产业加快发展。引导成立物流行业协会,发挥物流业协会的桥梁纽带作用,增强行业自律和协调服务,规范物流业市场健康有序发展。

  (三)加大重点扶持力度,发展壮大产业。

  要依托我市交通枢纽和港口资源,加快物流节点城市、现代物流园区和配送中心建设,培育发展综合性现代物流中心,重点推进宁德三都澳港物流园区、福建三都澳水产品冷链物流中心、名京物流配送中心、宁德豪迈粮食物流等重点项目建设进度,发挥我市重点物流企业、重点物流项目的示范和带动作用。加快现代市场流通体系建设,积极推进宝信城市广场、福鼎中汇广场、东侨德润广场、天润国际城市综合体等大型商贸设施建设。加大国内外大型物流企业的引进力度,积极培育一批集运输、仓储、货代、信息为一体的现代物流企业集团。引导和鼓励有条件和基础的物流企业贯彻国家标准,积极参与物流企业“A”级评估。各级政府要加大资金投入,重点扶持现代物流业项目建设和企业发展,支持建设物流企业、客户企业和政府管理部门三方协作的公共物流信息服务平台。尤其要加大对第三方物流企业的扶持力度,提高我市第三方物流骨干企业的竞争力。积极发展货代、船代、报送、报检等物流中介服务组织,为物流企业发展提供社会化、专业化服务。

  (四)加快人才培养引进,提升服务水平。

  现代物流产业作为一个新兴产业和技术密集型产业,需要大批高素质专业人才支撑。各物流企业要根据自身的经营发展需要,采取“引进来、送出去” 的方式,多方位、多层次引进和培养物流专业人才,也可依托高等院校、中介机构开展从业人员培训,提升服务水平。教育、人力资源主管部门及有关部门应当加强物流学科专业和人才培养基地建设,建立产学研合作培养物流人才的机制,鼓励物流企业引进现代物流高级技术、管理人才,享受我市引进人才的有关政策待遇。

  以上报告,请予审议。

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