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市四届人大常委会第二十二次会议分组审议发言摘编

作者:佚名文章来源:宁德网更新时间:2019-8-6 11:56:13

  一、市人大常委会组成人员听取和审议市政府关于2018年市本级决算草案的报告、市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的实际工作报告、2019年市本级预算调整方案(草案)的发言摘编

  杨培钦副主任:现在,闽东西路至火车站车流量已经相对拥挤,随着经济社会发展,车辆会大力增加,闽东西路至火车站建设高架桥是必然的。为减少建设难度,有必要提前做高架桥设计,建议今年应安排经费开始设计。茶产业是农民收入最稳定的一份产业,实施乡村振兴对农民来说产业发展最为关键,现在宁德茶产业品质相对不高,有一定农残含量,需要发展有机茶,省委省政府也明确规定发展有机茶。为了有机茶顺利推进改造升级,需要当地政府资金补助有机茶改造。茶叶种植、加工、营销三位一体,在发展种植有机茶之后还有发展加工,现在各县(市、区)多数加工厂都比较落后,建议市政府在茶叶加工设备上给予茶农、茶企给予茶叶加工设备补助。对于审计中发现的问题,如宁德师范学院“对个人和家庭的补助经费”执行率偏低、“科技项目配套和科技创新及成果转化补助经费”执行率低的问题,市政府及相关部门应当认真分析原因,找到症结所在,要严格监督预算执行难的问题。

  雷维善副主任:去年,我市财政收入稳步增长,增收后劲足,筹资融资力度大,为发展提供了强有力的保障。但区域发展分化明显,山区与沿海差距拉大,建议采取差别化的财政政策,并争取省级更多的支持,扶持山区发展。

  刘信华副主任:2018年市本级财政预算执行情况总体较好,特别是财政支出突出了保重点、保民生、保改革,发挥了很好的保障作用。市人大财经委对决算草案、预算调整方案和审计工作报告做了较认真的审查,总的表示同意。但仍有三个方面问题,一是财政收入总量小,特别是市本级财力有限,调控能力不强;二是随着偿债高峰到来,政府还本付息压力大,隐性债务风险不容忽视;三是预算绩效评估的质量有待提高,成果运用也还没有起到应有作用,财政专项资金对引导、鼓励、推动产业发展作用不够明显。

  建议财政部门要认真深入分析存在问题,切实采取措施,不断提高预算质量,做大做强市本级财政,坚持底线思维,防范和化解债务风险。财政预算要很好的体现诸如关系千家万户的茶产业发展等乡村振兴战略事项上来,支出安排上要加以倾斜,切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用。同时,要注重民生补短板,解决好中心城区的交通拥堵等百姓关注、社会关切的问题。

  冯桂华副主任:一是揭示审计发现的问题能够做到更加精细化,深入分析原因;二是要抓好审计发现问题的整改工作,有些往年的问题还未整改到位,建议加大整改力度。

  陈 梅副主任:政府及财政部门要集中财力办大事、要事,突出解决好黑臭水体整治、陆源污染等百姓关心、社会关切的问题,起到治标治本作用,切实发挥财政资金效益。

  王友盛委员:要优化财政支出结构,加大科技研发投入力度,提高资金使用绩效;要培植优质税源,统筹兼顾共同推动重资产和轻资产产业发展,提高经济发展内生动力;要提升财政管理水平,强化风险防控,切实防范债务风险。

  要加大财政审计覆盖力度,强化对重点领域、重点部门审计,积极发挥审议促进我市经济高质量发展的监督和保障作用。

  李荣春委员:全市生态补偿资金200万元,建议参照省及兄弟设区市的做法,加大生态补偿资金投入;专项债务方面,建议完善债务管理工作机制,提升债务资金投建效益。

  吴国强委员:要设立垃圾分类财政专项资金,保障我市垃圾分类工作顺利进行。

  二、市人大常委会组成人员听取和审议市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告的发言摘编

  许青云副主任:根据环保法规定,市政府每年例行向市人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。近年来,市委市政府及市直有关部门十分重视环境保护工作,从机制、政策、措施等方面加大环境保护力度,深入开展环境问题整治,生态环境保护各项工作有序推进。从报告看,我市环境质量总体保持优良,年度环境保护目标任务基本完成,但对照法律规定、上级要求和群众期盼还存在一定差距,水、大气、土壤、自然生态、环境监管等方面突出问题还没有得到有效解决。建议:一要抓好问题整改。2018年党政领导生态目标责任书年度考核我市位居全省末位,中央环保督查反馈意见涉及宁德的27个问题还有11个问题未整改到位,希望市政府及有关部门坚持问题导向,抓进度、抓落实、抓投入,加快推进生态环境保护问题整改到位。二要打好“三大战役”。围绕保卫蓝天、碧水、净土打好污染防治攻坚战,持续加大黑臭水体整治、城乡污水垃圾治理、饮用水水源地保护等力度,积极改善环境质量,为我市坚持高质量发展落实赶超提供坚强生态环境保障。三要推进长效治理。当前,新一轮环保督查在即,要认真做好各项迎检准备工作,并以环保督查为契机,落深落细落实生态环保工作决策部署,认真贯彻实施环境保护法律法规,全面落实生态环保目标责任书,推动生态环境长效化治理。

  陈 梅副主任:要加强中心城区空气质量监测,加强纵向对比分析,并采取有效措施切实提高空气质量。要加强环保有关法律法规和知识的宣传力度。

  李荣春委员:由于老城区污水管网尚未全部完成,中心城区黑臭水体整治效果还不稳定,建议抓好污水处理设施和管网建设,并加强乡镇污水处理设施运行保障;抓好垃圾分类和处置,加强建筑垃圾、餐厨垃圾、危废处理设施的建设力度,进一步做好垃圾无害化填埋工作,提高规范化管理水平;加快矿山治理和水电站最小生态下泄流量改造,确保生态修复取得明显成效;进一步加强环境监管机构建设,提高监管能力。

  吴国强委员:我市环境质量状况总体保持优良,但优的比率在降低,黑臭水体治理尚未根本解决,油烟问题突出,垃圾分类还在起步阶段。建议,要切实改善生态环境质量,解决好群众关心关切的突出环境。

  蓝新华委员:1.加大对中心城区空气质量的治理力度,特别在对建筑工地扬尘、汽车尾气排放和城市垃圾处理等方面要加大治理力度。2.加大对中心城区黑臭水体的治理力度,坚决打击将未经处理的污水直排河流的行为,加大对污水处理的资金投入。

  蔡梅生委员:1.政府出台规定,全面禁止茶园及茶园周边使用除草剂;2.提高新建垃圾焚烧设施水平,要按照欧盟标准排放;3.加强对产业项目的环评,为高质量发展提供保障;4.落实对领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度。

  三、市人大常委会组成人员听取和审议市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查报告的发言摘编

  金 敏主任:我市水环境质量总体向好,但与水污染防治法的全面贯彻落实,与广大人民群众的要求和期盼还有不少差距,法定责任落实有待深化,水环境质量还不稳定,优良比例总体不高,优质比例在下降,中心城区黑臭水体治理、中小水电站最小下泄流量执行等问题仍然突出。建议,各级各部门要全面担负起水污染防治法法定职责,以改善水环境质量为导向,以解决群众关心关切的水污染防治突出环境问题为重点,加大水污染防治法律法规贯彻实施力度,认真落实国、省“水十条”要求,为全面实施“一二三”发展战略提供良好的生态环境保障。要将水污染防治执法检查报告中点出的存在问题进行逐条列出来反馈给市政府,要求市政府有关部门认真抓好整改。

  杨培钦副主任:这次对水污染防治法执法检查可以看出,在市委市政府及各县(市、区)的共同努力下,防治工作取得了明显的成效,但也存在不少问题,特别是要高度重视饮用水源的保护。现在,宁德市中心城区及部分县的饮用水不合格。这种状况必须要整改,以保护人民群众的身心健康。

  雷维善副主任:2018年,我市环保目标完成良好,水环境质量,大气环境质量等一级达标占比高,环保成效显著。但重点流域Ⅰ-Ⅱ类优质水占比逐年有所下降,应予以重视。建议针对责任目标存在突出问题,进一步细化措施,层层落实责任,促进整改到位。

  章允斌秘书长:建议在市四届人大五次会议室上,市政府工作报告中要有《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查报告及审议意见的落实情况。

  李荣春委员:应当重视官昌水库等饮用水水源周边存在的污染问题,进一步加强对上游污染的监督管理,并对上游的生态补偿予以考虑。

  吴国强委员:我市各级各部门水污染防治法的贯彻实施还有不少问题的困难,如乡镇污水处理厂配套设施不完善、最小下泄流量执行不到位等等。建议,要全面担负起水污染防治法法定职责,加大水污染防治法贯彻实施力度,加强执法检查实地查看和随机抽查发现问题的整改。

  陈 萍委员:我市水环境质量不容乐观,比如:黑臭水体离治本还有差距、电鱼毒鱼现象时有发生、中小水电站最小下泄流量达不到要求等等,建议各级各部门要全面担负起水污染防治法法定职责,切实形成齐抓共管工作格局。

  姚巧珍委员:我市污水收集处理能力明显不足,中心城区尤甚,建议进一步加强管网建设,做到有目标有计划,通过倒排进度,逐年有效提高污水处理能力;部分乡镇、村存在污水处理设施虽然建成但由于运营费用较高等原因而没有充分利用的情况,建议在建设时要因地制宜,充分考虑设施能有效运行,避免造成浪费,做到建得起还要用得起;我市优质水比例自2016年以来逐年下降,令人担忧,建议政府有关部门要严肃对待这种情况,认真分析找出水质变差的根本原因,从源头抓起,对标整治,确保水质稳定向好。

  四、市人大常委会组成人员听取和审议市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国森林法》和《福建省森林条例》实施情况的检查报告

  金 敏主任:我市林业工作近年来取得很大成绩,但仍存在不少短板弱项,林分结构较为单一,针叶林较多、阔叶林较少,森林质量整体不高,优质林业苗木比较欠缺,林竹产业效益不够明显。建议,发挥国有林场作用,加大本土优质名贵树种苗木培育;大力发展花卉苗木产业、林下经济发展,引导有条件的贫困村建设苗木基地,积极延伸林竹产业链条,推动林业扶贫,带动林农增收致富;加强市树市花的宣传推广力度,切实丰富城市内涵、提升城市品位。

  王友盛委员:要加大特色林业发展,加快林业供给侧结构业调整,促进林业产业转型升级。

  蓝新华委员:1.加大对挖山取土后森林植被的恢复力度。2.要将发展特色林木种植和脱贫攻坚工作结合起来,在全市推广香樟树和桂花树的种植。3.加大对竹林资源的综合开发力度,提高竹林资源的有效产出。

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